Современная экологическая обстановка в отдельных странах и регионах оставляет желать лучшего. Миссия нашего сайте — обеспечить русскоязычных жителей планеты Земля актуальной информацией о защите окружающей среды, экологической безопасности и экологии в целом.

Полезные ресурсы и публикации:
- парик блондинки http://www.parikbest.ru/tcvetovaia-gamma парик блондинки
-

Н.В. Сирина, Е.В. Потапова, Е.М. Якимова
Экологический аудит

Учебное пособие. – Иркутск: изд-во Иркут. ун-та, 2010. – 109 с.

Предыдущая

3. Нормативно-правовое обеспечение экологического аудита в России

3.1. Правовые основы экологического аудита

3.1.3. Экологический аудит и смежные правовые институты

Помимо экологического аудита существует ряд правовых институтов, которые очень близки к аудиту, однако их необходимо отделять от экоаудита. Это, прежде всего, экологическая экспертиза и экологический контроль. Считать нормы, устанавливающие правила организации и проведения экологической экспертизы и экологического контроля, применимыми для характеристики правового регулирования экологического аудита неверно, однако в целях отделения экологического аудита от близких по природе правовых институтов, исследование данных институтов позволяет наиболее полно выявить природу экологического аудита как явления.

Правовое регулирование экологической экспертизы осуществляет Федеральный закон «Об экологической экспертизе» от 23.11.1995 N 174-ФЗ. Статья 1 указанного закона определяет экологическую экспертизу как процесс установления соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

Указанный федеральный закон устанавливает, что в Российской Федерации осуществляются государственная экологическая экспертиза и общественная экологическая экспертиза.

Государственная экологическая экспертиза организуется и проводится федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы (в настоящее время - Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору) и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Государственной экологической экспертизе подлежат конкретные объекты государственной экологической экспертизы (документация и материалы). 

В соответствии с техническими регламентами для ряда объектов проведение государственной экологической экспертизы является обязательным, соответственно хозяйствующие субъекты  должны в обязательной порядке пройти стадию получения положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Порядок и сроки проведения государственной экологической экспертизы установлены Постановлением Правительства РФ от 11.06.1996 N 698 «Об утверждении Положения о порядке проведения Государственной экологической экспертизы».

Помимо государственной, возможно проведение общественной экологической экспертизы.

Общественная экологическая экспертиза организуется и проводится по инициативе граждан и общественных организаций (объединений), а также по инициативе органов местного самоуправления общественными организациями (объединениями), основным направлением деятельности которых в соответствии с их уставами является охрана окружающей среды, в том числе организация и проведение экологической экспертизы. При этом федеральный закон устанавливает, что общественная экологическая экспертиза проводится до проведения государственной экологической экспертизы или одновременно с ней.

Согласно п. 2.1. статьи 25 Федерального закона «Об экологической экспертизе» заключение общественной экологической экспертизы не является обязательным для комиссии, проводящей государственную экологическую экспертизу, однако результаты проведения общественной экологической экспертизы учитываются при проведении государственной экологической экспертизы в том случае, если общественная экологическая экспертиза была проведена в отношении того же объекта до дня окончания срока проведения государственной экологической экспертизы.

Вместе с тем, хотелось бы еще раз подчеркнуть, что федеральный закон «Об экологической экспертизе», не регулирует отношения в сфере проведения экологического аудита. Отличия экоаудита и экологической экспертизы заключается, прежде всего, в субъектах (экоаудит проводят негосударственные специализированные организации, экологическую экспертизу – государственные органы и в некоторых ситуациях общественные организации), времени проведения соответствующих действий (экоаудит осуществляется после начала работы предприятия, экологическая экспертиза – предварительно, до начала работы предприятия), а также в сущности проводимой деятельности.

Еще одним близким институтом является государственный экологический контроль. Общее правовое регулирование данного института осуществляется статьей 65 Федерального закона «Об охране окружающей среды». Положения данной статьи более подробно раскрываются в специальном законодательстве – Постановлении Правительства РФ от 27.01.2009 N 53 (ред. от 31.03.2009) «Об осуществлении государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля)» (вместе с «Правилами осуществления государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля)»), Постановлении Правительства РФ от 31.03.2009 N 285 «О перечне объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю», Постановлении Правительства РФ от 25.09.2008 N 716 «О должностных лицах Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и ее территориальных органов, осуществляющих федеральный государственный экологический контроль (федеральных государственных инспекторах в области охраны окружающей среды)».

В соответствии со статьей 65 Федерального закона «Об охране окружающей среды» государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В случае, если при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства предусмотрено осуществление государственного строительного надзора, государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) осуществляется в рамках государственного строительного надзора органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора, в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Экологический контроль носит, прежде всего, фискальный характер: при нарушении законодательства об охране окружающей среды хозяйствующие субъекты должны заплатить штраф. В отличие от экологического контроля задача аудита другая: разработать рекомендации субъектам хозяйственной деятельности для улучшения природоохранной деятельности, в том числе и путем проверки соответствия ее законодательству.

Предыдущая