Современная экологическая обстановка в отдельных странах и регионах оставляет желать лучшего. Миссия нашего сайте — обеспечить русскоязычных жителей планеты Земля актуальной информацией о защите окружающей среды, экологической безопасности и экологии в целом.

Полезные ресурсы и публикации:
-

Д.Ж. Маркович, В.И. Жуков, В.Р. Бганба-Церера
Социальная экология: Учебное пособие

— М.: Изд-во МГСУ «Союз», 1998. — 339 с.

Предыдущая

Глава 3. Социально-политический контекст экологизации

Сохранение жизни на Земле, экологобезопасное развитие человечества оказываются важнейшими, .приоритетными общечеловеческими потребностями, отодвигающими социально-экономические различия и противостояния на периферию социального развития. Экологические потребности общества выступают одним из важнейших механизмов и стимулов движения к единому, гораздо более, чем сейчас, взаимосвязанному миру ¾ глобальной экологической цивилизации.

Экологическая цивилизация может возникнуть при условии гуманизации социально-политических отношений. Общество — это сложнейшая организация, и целенаправленное его развитие может обеспечиваться лишь в системно-деятельностном взаимодействии всех его составляющих. Экологическая цивилизация в общем и целом будет формироваться на базе общечеловеческих ценностей. Но уже сейчас они по-разному осознаются различными партиями и общественными движениями и организациями. Ныне наиболее ярко выражены проблемы экологии в движениях и партиях «зеленых», формирующихся в последние годы в том или ином виде почти во всех странах, где обострилась экологическая обстановка.

В настоящее время идет экологизация политики. Считается, что закономерности этого процесса должна изучать политическая экология.

Экологические движения на Западе влияют на деятельность правительств, на политические программы традиционных партий и профсоюзов. Эти движения определили характер экологического сознания
70¾80-х годов, что привело к новому восприятию традиционных политических, социальных и экономических противоречий и способов их разрешения, переоценке исторического и идейно-теоретического наследия. В совокупности экологические движения отражают противоречивые и неоднозначные явления, происходящие в экономике, политике, идеологии.

Экологические движения большей своей частью являются составной силой широких движений за мир и ограничение гонки вооружений. Для движения экологического протеста характерно эволюционное развитие в организационном плане от массового движения гражданских инициатив к возникновению политической партии, в теоретическом — от противопоставления экономики и экологии к поиску причин экологического кризиса в сфере социально-политических отношений. Первоначальное отмежевание от традиционных политических организаций и государственных структур постепенно замещается союзническими действиями на принципах демократии и парламентаризма[10].

Становление экологических движений в западном обществе началось с конца 60-х годов. В развитии движения можно выделить три этапа. Первый носил стихийный и социально незаостренный характер. Объединяя в отдельные малочисленные группы любителей природы, чаще всего далеких от политики, а также представителей интеллигенции, эти организации существовали преимущественно на локальном уровне или же в рамках некоторых научных обществ (географических, биологических), выступали с осуждением факторов загрязнения природы. Как правило, они стремились выявить среди политических деятелей людей, сочувствующих их делу, и добиваться их поддержки в реализации своих требований.

К началу 70-х годов в связи с обострением экологического кризиса в странах Запада начался этап формирования более широкого общественного протеста и возникновения организационных структур массового движения защитников окружающей среды.

На этом этапе активные действия «экологов» сводились, в основном, к широкому осведомлению общественности о критическом состоянии экологических проблем, включая глобальные, и с помощью различных средств эмоционального воздействия стремились заставить ее «физически» почувствовать грозящую опасность. Основная форма выражения протеста — уличные демонстрации, которые нередко собирали десятки и даже сотни тысяч участников.

Если поначалу социальный протест, родившийся в экологическом движении на втором этапе, представлял собой разрозненные, неорганизованные и не связанные между собой выступления, чаще всего в русле философии «малых дел», то затянувшийся экологический кризис привел к образованию большого числа локальных и национальных групп, клубов, ассоциаций и других форм объединения защитников окружающей среды. Каждая такая организация отличалась и социальным составом, и мировоззрением своего актива, что отражалось подчас весьма разноречивым содержанием программных целей и требований.

Организационная разобщенность, отсутствие единой платформы действий и тактических установок были одним из главных источников слабости экологического движения этого времени.

Особенное влияние среди активистов получили идеи «Римского клуба», в которых вина за этот кризис возлагается на «физические пределы», создаваемые самой природой научно-технического прогресса, демографическим процессом, и развитие экологического движения, мировоззрение его активистов складывается из сочетания полярно противоположных начал и идей, с одной стороны, социально ограниченных, консервативных и даже реакционных с другой.

Со второй половины 70-х годов наступает новый, третий этап движения, в ходе которого отчетливо обозначились тенденции к его политизации и идейной радикализации.

В это время политическая деятельность организаций и группировок защитников окружающей среды ограничивалась, в основном, вручением петиций правительственным органам и парламентариям. Впоследствии, убедившись в низкой результативности этих действий, «экологисты» перешли к выдвижению в парламент кандидатов из своих рядов. Это подтолкнуло их образовывать широкие избирательные коалиции. Да и логика политической борьбы, в которую «экологисты» оказались втянутыми, привела к возникновению в ряде стран Запада партий «зеленых».

Ныне такие партии существуют в Англии, Бельгии, Германии, Голландии, Дании, Испании, Франции, Швеции, Японии и некоторых других странах. Как правило, их численность невелика, однако на выборах в местные и центральные органы власти им удается собирать значительное число голосов — главным образом, за счет избирателей других, «традиционных» партий.

Разумеется, «зеленые» различных стран отличаются друг от друга, поскольку история и политика этих партий тесно связаны с особенностями политической культуры страны.

Образование «зеленых» партий усилило политическую дифференциацию и организационный раскол в экологическом движении, хотя единым оно прежде не было. Некоторые организации не выдержали испытания временем, особенно те, в которых преобладали консервативные силы. Одни распались и исчезли из общественной жизни, другие отошли от экологических партий, чтобы продолжить автономное существование, целиком посвятив себя неполитическим методам деятельности.

Пытаясь определить свое отношение к частным вопросам без глубокого и серьезного уяснения общих, теоретических, социально-политических проблем, «зеленые» неизбежно приходят к созданию популистской системы взглядов, в которой слаба внутренняя логика, преобладают протест и критика, но сохраняется неопределенность по узловым моментам — конкретному содержанию социальной альтернативы капиталистическому строю, общественным движущим силам, предполагаемым преобразованиям.

Отсутствие собственных фундаментальных теоретических заделов вынуждает «зеленых» прибегать к широкому заимствованию взглядов и идей у различных традиционных идеологических систем и течений общественной мысли. В программных положениях «зеленых» легко угадывается связь с воззрениями мыслителей прошлого (Ж.Ж. Руссо, П. Прудон) и модных на Западе политологов новейших времен — идеологов «новых левых» (Г. Маркузе), представителей «критической теории» франкфуртской школы (Ю. Хабермас), сподвижников «контркультуры» (Т. Роззак), «пределов роста» («Римский клуб»), «экоразвития» (И. Сакс) и т.д.

У защитников окружающей среды слаба научно-теоретическая интерпретация именно экологической проблемы в ее современном содержании, причина того опять-таки в эклектичности их мировоззренческих позиций[11].

Нельзя отказать «зеленым» в искренности их попыток найти ответы на острые проблемы, волнующие большую часть населения западных стран. Собственно экологические разделы их политических программ касаются широкого круга проблем совершенствования законодательства по охране окружающей среды, использования нетрадиционных и возобновляемых источников энергии, новых методов ведения сельскохозяйственного производства (например, распространения биологических средств борьбы с вредителями растений), защиты естественного ландшафта, недопущения различных форм загрязнения природной среды, борьбы за снижение шумового фона в городах, более широкого использования вторичных ресурсов, сохранения «дикой» природы, отдельных ее объектов и т.д.

Наиболее уязвимая сторона концепции большей части защитников среды на Западе — интерпретация ими причин экологического кризиса и взгляды на средства и способы его преодоления. Чаще всего к основным причинам экологических неурядиц «зеленые» относят экономический рост, научно-технический прогресс, расточительный стиль жизни, порождаемый «промышленной цивилизацией», крупное промышленное производство. Отсюда их приверженность идеям «антироста», технофобия, негативное отношение к потенциальным возможностям современной НТР коренным образом преобразовать технико-производственный аппарат на экологически целесообразной основе.

Главная особенность «исповедуемой» западными «активистами» «философии экологизма» состоит в том, что ее центральный пункт — стремление придать императивам и задачам охраны окружающей среды роль основных детерминантов общественного бытия, социальных изменений.

В представлениях «зеленых» народное хозяйство должно строиться на основах «экологической экономики»[12], что предполагает отказ от «роста», определение масштабов производства и технического прогресса «экологической целесообразностью», повсеместное распространение «альтернативных производственных кооперативов» в качестве базовых производственных единиц, децентрализованное управление экономикой.

Значительное внимание в социальных разделах программ «зеленых» уделяется разработке альтернативной модели труда и практическим путям ее реализации.

Те «зеленые» партии, которые добились статуса «национальных» и представительства в парламентах, переносят все больший акцент на политическую деятельность в высших законодательных органах. Так, например, за короткий срок фракция «зеленых» в бундестаге Германии показала себя активной оппозиционной силой при обсуждении не только проблем охраны среды, но и вопросов внутренней и внешней политики.

«Зеленые» добились успехов, действуя в парламентах и вне их. Так, по их инициативе были начаты работы по спасению ряда озер, рек, природных и культурных памятников, закрыты некоторые предприятия, наносящие непоправимый вред окружающей среде, и т.д. Усилилось их влияние на формирование общественного мнения по вопросам охраны окружающей среды. «Зеленые» все больше заставляют считаться с мнением политиков, враждебно настроенных в отношении природоохранных мер[13].

Отсутствие четких методологических ориентиров и концепций в понимании сущности и содержания современных экопроблем, следование лозунгам «руки прочь от природы», «природа знает лучше», противопоставление всегда и во всем экологического императива задачам развития экономики — все это зачастую снижает убедительность аргументации «зеленых», лишает мобилизующего эффекта некоторые их парламентские и внепарламентские инициативы.

Экологическое движение сталкивается сейчас с рядом новых для него и непростых проблем. Достигнув более высокой ступени развития и зрелости, оно оказалось перед выбором: куда идти дальше? Если продвигаться вперед, то какими путями, с опорой на какие социальные слои, в союзе с какими политическими силами? Цена малейшей ошибки при ответе на эти вопросы непомерно велика: закат и исчезновение с арены общественной организации «экологистов» — яркое тому подтверждение. Следовательно, сейчас на первый план внутренней жизни экологического движения выходят вопросы уточнения его программных целей и установок, задачи стратегии и тактики, политических союзов, международного сотрудничества и т.д.

Экологические движения обращаются к проблемам, имеющим жизненно важное значение для всех народов планеты. Даже при некоторых изъянах своих идеологических позиций они содержат большой заряд позитивных воззрений, чаяний и действий, которые человечество должно использовать в интересах мира и социального прогресса, реализации демократической альтернативы решения глобальной экологической проблемы. Необходимость консолидации национальных экологических общественных движений обусловила их тесное международное многостороннее сотрудничество.

Международно-правовое сотрудничество в области охраны и улучшения окружающей среды не является, как часто считают, совершенно новым видом деятельности в международных отношениях. Уже в первой половине прошлого века мы можем обнаружить международно-правовые акты о сотрудничестве в области охраны окружающей среды (например, в 1839 г. Великобритания и Франция заключили Конвенцию о регулировании рыбной ловли и о сохранении рыбных ресурсов). Это сотрудничество является отражением потребности международного регулирования охраны окружающей среды, так как становилась все более очевидной необходимость единства действий всех государств по предотвращению угрозы окружающей среде. В целях осуществления такой охраны было заключено свыше 140 многосторонних договоров и значительное число двусторонних договоров экологического значения, что свидетельствует о готовности многих государств осуществлять сотрудничество по охране окружающей среды[14]. Однако, хотя в Декларации Стокгольмской конференции ООН по окружающей среде 1972 г. было подчеркнуто, что окружающая среда имеет два компонента (природный и созданный непосредственно человеком) и что эти два компонента являются существенными предпосылками благосостояния человека и осуществления его права на жизнь, этот международно-правовой документ распространяет международное экологическое сотрудничество только на природный компонент окружающей среды[15].

Однако, несмотря на все большее понимание необходимости двустороннего и многостороннего сотрудничества как условия эффективной охраны окружающей среды, отдельные государства по-разному относятся к экологическому сотрудничеству. Подход отдельных стран к международному сотрудничеству обусловлен как характером их общественно-экономического устройства, так и целями, которые они стремятся осуществить в национальном и международном масштабах. Особенно большие различия вызывает вопрос: является ли Земля источником загрязнения окружающей среды или непосредственно сама Земля подвергается загрязнению? В сущности международное сотрудничество в охране окружающей среды и его цели не следует переоценивать, так как они не являются нейтральными ни идеологически, ни политически. Такой вывод напрашивается, если сотрудничество оценивать с этих позиций. И становится совершенно ясно, почему промышленно развитые страны вывозят в развивающиеся страны «грязную промышленность».

Международное сотрудничество в целях охраны и улучшения окружающей среды осуществляется в основном в трех направлениях: в рамках ООН, региональных союзов государств и рамках континентального сотрудничества отдельных государств. Эти и другие формы сотрудничества, которые имеют свою специфику, показывают следующее: несмотря на существование концепции об окружающей среде и ее охране, все еще недостаточен рост осознания значимости экологических проблем и обязательств отдельных стран и всего человечества по сохранению окружающей природной среды. «Заключены двусторонние договоры, приняты международные конвенции (до настоящего времени приняты 82 международные конвенции по охране окружающей среды), согласованы международные программы в отдельных странах, региональных организациях и в глобальном масштабе. Эти правовые основания сотрудничества государств, как и большое число других проектов по охране окружающей среды, показывают, что мы постепенно переходим от определения состояния окружающей среды, от призывов к ее охране к непосредственной природоохранной деятельности, которая уже дает первые результаты». Однако эти первые результаты «больше свидетельствуют о том направлении, в котором будет развиваться регулирование среды, а не об их эффективном решении, особенно когда речь идет о проблемах угрозы окружающей среде в широких и особенно в глобальных масштабах»[16].

ООН вносит значительный вклад в решение проблем окружающей среды в глобальных масштабах. Как известно, экологическое сотрудничество в рамках этой международной организации охватывает страны с различными общественно-экономическими системами и с различными взаимоотношениями, от дружбы и сотрудничества до вооруженных конфликтов. Сотрудничество в рамках ООН позволяет решать определенные экологические проблемы, которые имеют национальный характер, т.е. такие проблемы, которые касаются отдельных государств. Однако эти проблемы могут решаться и на основании экологического сотрудничества с другими государствами. Так, ООН приняла Программу по окружающей среде (ЮНЕП)[17], которая играет значительную роль в осознании общественностью угрозы человечеству в результате нарушения экологического равновесия. С этой целью ООН организовала крупные конференции по охране окружающей среды. Кроме того, отдельные специальные органы ООН в рамках своей основной деятельности уделяют значительное внимание отдельным вопросам, которые касаются охраны и улучшения окружающей среды.

ЮНЕП содействует решению проблем окружающей среды на договорных основах и принимает непосредственное участие в развитии экологического права. Государства—члены ЮНЕП избрали следующие направления деятельности в развитии международного и национального (внутреннего) экологического права:

систематический сбор информации в области экологического права;

разработка и развитие принципов ответственности государства в области охраны окружающей среды;

стимулирование международно-правового регулирования охраны окружающей среды в глобальном и национальном масштабах;

стимулирование университетов и научно-исследовательских учреждений по включению в учебные и исследовательские программы правовых аспектов охраны и улучшения окружающей среды;

содействие в развитии сравнительного экологического права и оказание помощи развивающимся странам в деле совершенствования национального законодательства по охране окружающей среды[18].

В целях улучшения охраны окружающей среды ООН организовала ряд международных совещаний. Так, в Стокгольме 15— 16 июня 1972 г. была проведена Первая конференция ООН по окружающей среде, на которой была принята Декларация по окружающей среде. В работе этой конференции приняли участие делегаты из 113 государств. На конференции было подчеркнуто, что охрана окружающей среды отвечает интересам всего человечества и поэтому все государства должны участвовать в области охраны и улучшения окружающей среды. Кроме Декларации на этой конференции был принят План действий по охране окружающей среды. После этой конференции, которая на научных основах определила общее состояние окружающей среды, началась активная экологическая деятельность на международном и национальном уровнях. Так, в Ванкувере с 31 мая по 11 июня 1976 г. состоялась Первая конференция ООН по населенным пунктам. На этой конференции были приняты Декларация по населенным пунктам и Рекомендации по международному сотрудничеству в целях улучшения условий жизни в населенных пунктах. Первая конференция ООН по образованию и проблемам окружающей среды проходила в Тбилиси с 14 по 26 октября 1977 г. На этой конференции была принята Декларация по образованию и проблемам окружающей среды. На Конференции ООН по окружающей среде, которая проходила в Найроби в 1982 г. (т.е. через десять лет после Стокгольмской конференции), и в принятой на ней Декларации вновь было обращено внимание на то, что неконтролируемая человеческая деятельность приводит ко все большей деградации окружающей среды, что многие проблемы окружающей среды выходят за государственные границы и поэтому требуют решения на основе двустороннего и многостороннего международного сотрудничества. На этой конференции получили поддержку План действий и Декларация по охране окружающей среды, принятые на Стокгольмской конференции 1972 г. В декларации конференции содержалась настоятельная просьба ко всем правительствам и народам мира сделать все необходимое для охраны окружающей среды на национальном и международном уровнях и сохранить Землю для будущих поколений людей в таком состоянии, которое будет гарантировать достойную жизнь для всех людей.

В рамках своей основной деятельности отдельные специализированные органы ООН в последние годы все чаще уделяют определенное внимание проблемам охраны окружающей среды. Так, например, Международная организация труда (МОТ) все чаще указывает на взаимозависимость окружающей и трудовой среды и проблем загрязнения в этих средах[19]. Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций (ФАО), занимаясь проблемами рационального использования и охраны вод, не может не уделять внимание экологическим вопросам. Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) не может не рассматривать вопросы окружающей среды. Поэтому ВОЗ развернула активную деятельность по определению стандартов и норм загрязнения окружающей среды и по определению степени опасности среды для здоровья людей. Повышенное внимание к научному изучению экологических проблем и охране окружающей среды проявляется также в деятельности ЮНЕСКО. Одной из наиболее значительных акций в данной области была программа «Человек и биосфера», реализация которой началась в 1971 г. Определенный вклад в улучшение окружающей среды вносят и другие специализированные органы ООН. Так, в задачи Всемирной метеорологической организации (ВМО) входит организация международной сети наблюдения и обмена метеорологической информацией, а также осуществление значительной программы по изучению атмосферы и атмосферных явлений. Межправительственная морская консультативная организация (ИМКО) занимается вопросами охраны морской среды от загрязнения, а Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ) проводит исследования по влиянию интенсивного радиоактивного излучения на деградацию окружающей среды.

Однако деятельность ООН и ее специализированных органов не ограничивается только организацией международных конференций по глобальным и социальным вопросам охраны окружающей среды. ООН является инициатором многих региональных и двусторонних контактов и переговоров, а также заключения международных договоров по охране окружающей среды. Кроме того, ООН оказывает поддержку неправительственным организациям и объединениям, которые занимаются вопросами охраны окружающей среды. В сущности сохранение мира и сохранение окружающей среды являются двумя основными вопросами, которые входят в круг деятельности Организации Объединенных Наций. А решение этих вопросов тесно связано между собой, что все более осознает человечество.

Значительную роль в охране и улучшении окружающей среды играет сотрудничество государств в отдельных регионах, которые решают проблемы охраны природных источников или территориального планирования. Одним из наиболее наглядных примеров такого сотрудничества является сотрудничество средиземноморских государств (за исключением Албании), которые подписали Конвенцию об охране Средиземного моря от загрязнения и одобрили План действий по охране Средиземного моря. Осознание общей опасности позволило преодолеть многие противоречия и разногласия между арабскими странами, Израилем и другими странами этого региона. Однако в течение длительного периода балканские страны не могли развернуть необходимое сотрудничество в области охраны окружающей среды. Не было установлено необходимое сотрудничество и между придунайскими государствами, хотя между этими странами не существовало острых разногласий. Поэтому проблема Дуная все еще остается открытой. Причина этих трудностей кроется в «нежелании стран—экспортеров ФРГ и, частично, Австрии принять Конвенцию об охране Дуная, которую предлагают подписать страны, расположенные вниз по течению Дуная. Негативное отношение стран-экспортеров объясняется многосторонними требованиями, которые выдвигают страны, расположенные вниз по течению Дуная, для установления общих норм поведения для всех стран при использовании вод бассейна этой реки»[20].

Активно развивается природоохранительное сотрудничество между государствами в рамках отдельных континентов. В этом сотрудничестве особое внимание уделяется охране природной среды от вредного воздействия источников загрязнения, расположенных в одной стране и представляющих угрозу для нескольких стран или в масштабе всего региона. Так, экологическое сотрудничество в Европе основывалось на положениях Заключительного акта Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе от 1 августа 1975 г. Дальнейшие меры по экологическому сотрудничеству в Европе связаны с Венской встречей представителей государств—участников Совещания по безопасности и сотрудничеству в Хельсинки, которая проходила в январе 1989 г. Как выражение потребности в таком сотрудничестве и как отражение такого сотрудничества могут служить документы, которые приняли европейские страны: Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния и Декларация с рекомендациями о действиях на национальном и международном уровнях в области твердых и безотходных технологий, повторного использования отходов.

Определенные формы природоохранительного сотрудничества развиваются между странами, которые входят в региональные международные организации. В числе таких организаций могут быть названы СЭВ (прекративший свое существование в начале 90-х годов) и ЕЭС (с 1992 г. Европейский Союз). В рамках этих региональных международных организаций развивались и развиваются различные формы сотрудничества в области охраны и улучшения окружающей среды. Так, в рамках Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), которая была учреждена в 1960 г., были приняты так называемые Руководящие принципы об окружающей среде и Декларация о политике в области окружающей среды, Декларация об источниках будущего. С 1970 г. в рамках этой организации один из комитетов действует как орган по решению общих проблем членов этой международной организации в области охраны и улучшения окружающей среды. В рамках СЭВ произошло определенное разделение труда между членами этой организации по исследованию причин загрязнения окружающей среды и по разработке мер с целью сохранения окружающей среды. При этом страны—члены СЭВ взяли на себя взаимные обязательства по информационному обеспечению достигнутых результатов в этой области[21]. В рамках Европейского Союза особенно интенсивно развертывается сотрудничество по охране и улучшению окружающей среды, которое охватывает широкий комплекс экологических вопросов от правового регулирования охраны окружающей среды до обеспечения совместных научно-исследовательских программ.

В Европейском Союзе сотрудничество в области охраны окружающей среды все больше развивается и регулируется на основе межгосударственных договоров, решений этой международной организации, а также на основе других документов правового и политического характера. Так, Совет министров Европейского Союза обладает правом принимать определенные нормативные акты в области охраны окружающей среды, которые имеют обязательный характер для всех членов этой международной организации. В число таких нормативных актов входят следующие: Правила — нормативные акты прямого действия, которые являются обязательными для исполнения всеми членами этой международной организации; Директивы — нормативные акты, которые должны быть включены в национальное (внутреннее) законодательство в течение определенного периода времени; Решения — нормативные акты директивного характера, которые являются обязательными для всех лиц, учреждений или государств, если они включены в число их исполнителей. О довольно высоком уровне организации экологического сотрудничества в рамках ЕЭС говорят следующие данные: в рамках этой международной организации до 1990 г. было подписано 27 международных соглашений, договоров и протоколов, было принято 105 директив, 22 правила, 57 решений, 20 мнений и рекомендаций и 46 резолюций (имеющих необязательный характер)[22]. Как отражение достигнутого согласия о необходимости создания прочной основы для сотрудничества в области охраны окружающей среды свидетельствует следующий факт: в мае 1990 г. ЕЭС принял решение о создании Дирекции по окружающей среде, охране потребителей и ядерной безопасности. Дирекция по окружающей среде была основана прежде всего для формирования единой информационной сети и обеспечения базы для решения экологических проблем в рамках этой региональной международной организации. Дирекция организовала свою работу таким образом, чтобы содействовать решению общих природоохранных вопросов в условиях функционирования единого европейского рынка в 1992—1993 гг. Было также предусмотрено создание общего и действенного законодательства, которое должно обеспечить свободный оборот товаров при строгом выполнении норм и стандартов в области охраны окружающей среды. Произошли существенные изменения в процедуре принятия решений: вместо консенсуса решения стали приниматься квалифицированным большинством.

Большое значение для развертывания плодотворного приро-доохранительного сотрудничества европейских государств имеет Европейская хартия об окружающей среде и здоровье, принятая в декабре 1989 г. на совещании министров здравоохранения и министров по охране окружающей среды европейского региона ВОЗ. А именно, в соответствии с документами Генеральной Ассамблеи ООН «Перспективы окружающей среды до 2000 года» и «Наше общее будущее» и документом ВОЗ «Здоровье для всех в Европе» Европейская хартия содержит положения о правах и обязанностях в области охраны окружающей среды, принципах экологической политики, стратегических целях, приоритетных задачах и о будущей деятельности. В этом документе подчеркивается право каждого лица на окружающую среду, которая обеспечивает ему наиболее высокий уровень здравоохранения и благосостояния; на информирование и предоставление консультаций о состоянии окружающей среды и на участие в принятии решений по вопросам охраны окружающей среды. В Хартии были названы четырнадцать основных принципов экологической политики и шесть основных стратегических целей природоохранной деятельности, которые могут обеспечить экологические права каждого лица. В контексте такого подхода было указано на приоритетные вопросы охраны окружающей среды, которые требуют решения. Кроме того, были определены направления будущей природоохранной деятельности[23].

Значительный вклад в улучшение охраны окружающей среды внес документ, который был принят в июне 1991 г. в Сундсвалле (Швеция). Этот документ содержит такие основные характеристики улучшения охраны окружающей среды, как физические, общественные, духовные, экономические и политические. Все они тесно связаны между собой и требуют координации усилий на локальном, национальном, региональном и глобальном уровнях. В этом документе подчеркивается необхо- димость учета традиционных и новых принципов поведения в охране окружающей среды. Экономическая характеристика охраны окружающей среды наряду с правом на здоровую окружающую среду предполагает и демократическое принятие решений в этой области[24]. Этот документ способствует дальнейшему улучшению охраны окружающей среды в Европе.

Международное сотрудничество в природоохранной деятельности поднялось на сравнительно высокий уровень и имеет тенденцию к постоянному развитию. Однако на многие важные вопросы экологического сотрудничества все еще не найдены ответы. Приемлемые ответы не найдены до сих пор в основном по двум причинам. Во-первых, в области охраны природной среды существуют противоположные интересы между отдельными странами и группой стран. Так, например, существуют противоположные интересы в этой области между развитыми и отсталыми в экономическом отношении странами. Эти противоречия становятся особенно наглядными, когда речь идет об экспорте в отсталые в экономическом отношении страны «грязных технологий». Во-вторых, несмотря на значительные успехи в развитии науки, она все еще не может дать ответ на многочисленные вопросы и не может предложить общеприемлемые решения.

Однако в современном мире получает все более широкое распространение осознание опасности экологической катастрофы, которая наряду с ядерной войной может привести к уничтожению человечества. Поэтому все чаще преодолеваются идеологические и политические различия между отдельными странами в поисках решения экологических проблем. Так было, например, когда произошла авария на атомной электростанции в Чернобыле (26 апреля 1986 г.) и радиоактивное загрязнение распространилось на обширные территории за пределами Советского Союза. А именно, частные и государственные медицинские учреждения из пятнадцати стран пришли на помощь советским медицинским работникам. В устранении последствий аварии приняли участие и американские специалисты. Американский профессор Роберт Гейл, который оказывал медицинскую помощь пораженным лучевой болезнью, заявил о том, что наука и медицина не имеют национальных границ. Если же люди не изменят свое отношение к природе, которое приводит к нарушению экологического равновесия, как указывает Джонатан Шелл, то в «абсолютной и вечной темноте не сохранится ни один народ, ни одно общество, ни одна идеология, ни одна цивилизация, и уже никогда не будут рождаться дети, и больше никогда не появится на Земле человеческое существо, а значит, никто не будет помнить о его существовании»[25].

Значительный вклад в охрану и совершенствование окружающей среды внесла Конференция Объединенных Наций об окружающей среде и развитии, проведенная в Бразилии в 1992 г[26]. Таким образом, эта конференция была проведена ровно через двадцать лет после Первой международной конференции об охране окружающей среды, проходившей в Стокгольме в 1972 г. При ее подготовке был критически осмыслен двадцатилетний опыт в области охраны окружающей среды и приняты во внимание новые отношения в мире, все более нарастающая угроза окружающей среде. Конференция приняла Декларацию об окружающей среде и развитии. Эта декларация реформировала Декларацию Первой конференции ООН по окружающей среде. Ее принципы должны быть положены в основу установления нового и уравновешенного глобального партнерства и сотрудничества между государствами в охране окружающей среды. Декларация выдвинула двадцать семь принципов, которые способствуют утверждению человека как центра развития и обеспечивают право на развитие. Конференция приняла документ «Повестка дня 21, Программа действий на XXI век», который представляет собой план действий по всем направлениям развития в течение XXI в. «Повестка дня 21» исходит из осознания, что человечество достигло критического момента в своем развитии и что оно должно решить, сохранять ли современные тенденции развития, которые привели и приводят к углублению различий между странами, а также к росту обнищания населения, голоду, болезням и опасности экосистеме, или изменить политику развития в целях обеспечения безопасного и лучшего будущего для тех поколений людей, которые придут после нас. Этот документ состоит из четырех разделов и сорока глав. Первый раздел наряду с преамбулой включает главы о социальных и экономических вопросах. Во втором разделе рассматриваются вопросы охраны и управления ресурсами развития. Третий раздел содержит положения о необходимости усиления роли таких общественных групп, как женщины, молодежь, неправительственные организации, профсоюзы. Четвертый раздел содержит положения об обеспечении необходимых средств[27].



[10] См.: Штайгервальд Р. Потенциал непролетарского протеста // Борьба коммунистов и политика Союзов. Прага, 1987, с. 142¾151.

[11] См.: Nichts Jinks — nich recht rechtas? — Uber diе Zukunft. Hamburg, 1983.

[12] См.: Marschalek R., Pelinka P. Rot-Grüner Anstob. Wiеn, 1983, s. 37¾38.

[13] Подробнее см.: Бункина М.К., Климов Ю.М., Мотылев В.В. Разум против безумия. Социально-экологические аспекты новых массовых движений. М., 1987.

[14] Подробнее об этом см.: Вукасовић В. Међународна сарадња у области заштите животне средине—међународно-правни аспекти. Београд. Институт за међународну политику и привреду, 1980; Колбасов О.С. Международно-правовая охрана окружающей среды. М., 1982.

[15] Когда говорят об охране окружающей среды, то реже всего под этим подразумевают появление «интеллектуальной», «культурной», «социальной» или какого-либо другого вида угрозы как общественной категории. В этом случае общественные факторы не так активно влияют на окружающую среду, как факторы «физической» природы, и не приводят к резко бросающимся в глаза последствиям. Однако если их рассматривать в социологическо-политическом аспекте, то их последствия могут быть тяжёлыми и долговременными. То, что эти общественные факторы не находят своего немедленного проявления, нисколько не умаляет необходимости их выявления, уничтожения и предотвращения (Чок В. Међународноправна заштита животне средине. — «Без-бедност и друштвена самозаштита», Београд, 1990, № 4, с. 17).

[16] Пелеш М. Међународна сарадња у области заштите животне средине. — В кн.: Човек, друштво, животна средина. Београд, САНУ, 1981, с. 60—61.

[17] ЮНЕП как самостоятельная международная организация со специальной компетенцией была создана в 1972 г. на основании резолюции Генеральной Ассамблеи, юридическая обязательность которой основывается на положениях Устава ООН.

[18] Вукасовић В. Међународна сарадња у области заштите животне средине. — В кн.: Човек, друштво, животна средина. Београд, САНУ, 1981, с. 86¾87.

[19] Подробнее об этом см.: Edited by A.S. Bhalla. Environment and Development. ILO, Geneva, 1992.

[20] Пелеш М. Указ. соч., с. 63.

[21] Подробнее об этом см.: Корнеева А.И. Общество и окружающая среда. М., Мысль, 1985,
с. 115¾122.

[22] С 1972 г. в рамках ЕЭС осуществляются пятилетние программы в области охраны окружающей среды.

[23] Текст Европейской хартии об окружающей среде и здоровье был опубликован в журнале «Ревиja рада», Београд, 1990, № 225—226, с. 27—33.

[24] Sundsvall Statement on Supportive Environment. Sundsvall, Sweden, 1991.

[25] «Политика», Београд, 1986,23.02.

[26] Конференция была проведена в Бразилии 3—4 июня 1992 г. Ее организаторами были Генеральная Ассамблея ООН, Всемирная метеорологическая организация. На Конференции были приняты следующие документы: Программа ООН по окружающей среде; Программа действий на 21 век; Конвенция об изменении климата; Конвенция о биологическом разнообразии; Принципы управления и защиты от всех типов шума.

[27] Повестка дня 21 (Программа действий на XXI век) состоит из следующих глав: Основа действий, цели, виды деятельности — управление; Данные и информация; Международное и региональное сотрудничество и координация усилий; Средства (инструменты) осуществления ¾ финансирование и оценка затрат; Наука и технология, развитие людских ресурсов и институциональное укрепление (Подробнее об этом см.: Напори Уједињених нaциja за бољ у животну средину XXI века. Савезно министарство за животну средину. Београд, 1992).

Предыдущая