Современная экологическая обстановка в отдельных странах и регионах оставляет желать лучшего. Миссия нашего сайте — обеспечить русскоязычных жителей планеты Земля актуальной информацией о защите окружающей среды, экологической безопасности и экологии в целом.

Полезные ресурсы и публикации:
-

О.А. Глушко, Е.А. Гринь, Э.А. Гряда
Экологическое право

Конспект лекций. Краснодар: КубГАУ, 2016. – 153 с.

Предыдущая

Лекция 2. Источники экологического права

2.2. Система источников экологического права

Логическим итогом систематизации норм и актов, объединяемых тематикой является система источников экологического права.  В этих нормах и правовых актах применяются как публично-правовые, так и частноправовые средства воздействия, которые в совокупности с содержанием образуют систему комплексного экологического права, обеспечивающего управление природоохранными и природоресурсными отношениями в соответствии с нормами Конституции.

Важнейшим основополагающим источником экологического права, содержащим базовые исходные нормы и принципы, является Конституция РФ, принятая на всенародном референдуме 23.12.1993.

Конституционные нормы, относящиеся к сфере общественных экологических отношений, как правило подразделяются на нормы общего характера и специально экологические (например,  в ч. 1 ст. 9 Конституции устанавливается базовый принцип, носящий абсолютный характер, содержащий оценку значения земли и других природных ресурсов как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, устанавливаются два типа отношений в сфере взаимодействия общества с окружающей средой; ч. 1 ст. 36 устанавливает, что граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю; ст. 41 – финансирование федеральных программ охраны и укрепления здоровья населения, поощряется деятельность, способствующая экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию; право граждан на благоприятную окружающую среду корреспондируется с обязанностью граждан сохранятьприроду и окружающую среду, бережно относиться к ее богатствам – ст. 58  и др.).

Особое место в системе источников экологического права занимают международные договоры РФ и общепризнанные принципы международного права. К ним относятся общеохранительные международные договоры и соглашения (Декларация ООН по охране окружающей человека среде (1972), Всемирная хартия природы (1982), Всемирная стратегия охраны природы (1980) и др.) и специальные международные договоры и соглашения, которые подразделяются на следующие группы:

1. Международные договоры и соглашения по природным ресурсам и объектам, находящимся по национальной юрисдикцией государства (например, на основании Конвенции об охране Всемирного культурного и природного наследия (г. Париж, 16.11.1972) статус территорий Всемирного природного наследия в России имеют девственные леса Коми, озеро Байкал, вулканы Камчатки и ряд других уникальных природных комплексов и объектов.

2. Международные договоры и соглашения по охране «разделяемых» природных ресурсов и объектов (например, пограничная  река Дунай – Конвенция о режиме судоходства на Дунае, 1948 г.; Соглашение о рыболовстве в водах Дуная, 1958 г.; Конвенция о сотрудничестве в области охраны и устойчивого использования реки Дунай, 1994 г.; Каспийское    море – Рамочная Конвенция по защите морской среды Каспийского моря, 2003 г.; Черное море – Конвенция по защите Черного моря от загрязнений1992г.).

3. Международные договоры и соглашения, направленные на решение:

– определенной глобальной экологической проблемы (например,  Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния 1979 г., в рамках, которой  государства-участники обязуются ограничивать и уменьшать трансграничное загрязнение воздуха, обмениваться информацией, проводить консультации по возникающим проблемам и мониторинг качества воздуха; Венская конвенция об охране озонового слоя 1985 г. содержит обязательства сторон по систематическим наблюдениям, исследованиям и обмену информацией о состоянии озонового слоя, а Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой, 1987 г. ввел существенные ограничения на производство и использование хлорфторуглеродов. На парниковые газы, не предусмотренные Монреальским протоколом, распространяется Рамочная конвенция об изменении климата 1992 г. и др.);

– на охрану конкретного природного ресурса (например, Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (СИТЕС) 1973 г.,целью которой является предотвращение чрезмерной эксплуатации флоры и фауны посредством введения контроля за торговлей этими видами через систему экспортно-импортных разрешений;  Международная конвенция по регулированию китобойного промысла 1946г.,Конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение 1971 г. и др.).

 Федеральные конституционные законы занимают особое место в системе источников экологического права. К ним, следует отнести:

1. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации». Так, согласно  ст. 18 закона Правительство РФ обеспечивает проведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности; принимает меры по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, по обеспечению экологического благополучия; организует деятельность по охране и рациональному использованию природных ресурсов, регулированию природопользования и развитию минерально-сырьевой базы РФ и т. д.

2. Федеральный конституционный закон от 30.05.2001 № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении»,ст. 3 которого регулирует обстоятельства для введения режима чрезвычайного положения и применения чрезвычайных мер.

Федеральные законы, регулирующие общественные отношения в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов. Их можно подразделить следующим образом:

– экосистемные: Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федеральный закон от 01.05.1999 № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал», Федеральный закон от 30.11.1995 № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации» и др.;

– дифференцированные: Земельный кодекс Российской Федерации от 25.102001 № 136-ФЗ,  Водный кодекс РФ от 03.06.2006 № 74-ФЗ, Лесной кодекс РФ от 04.12.2006 № 200-ФЗ и др.;

– федеральные законы в области обеспечения экологической безопасности – Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Федеральный закон от 09.01.1996 № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения» и др.;

– экологизированные законы: Гражданский кодекс Российской Федерациичасть первая от 30.11.1994 № 51-ФЗ, часть вторая от 26.01.1996 № 14-ФЗ,  часть третья от 26.11.2001      № 146-ФЗ и часть четвертая от 18.12.2006 № 230-ФЗ, Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996№ 63-ФЗ, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ и др.

Указы Президента РФ занимают особое место в системе подзаконных нормативных актов. Они определяют основные направления экологической политики, формируют систему и структуру органов государственной исполнительной власти. Например, Указ Президента РФ от 21.05.2012 № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти», Указ Президента РФ от 04.02.1994 № 236 «О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития», Указ Президента РФ от 12.05.2009№ 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г.», Основы государственной политики в области экологического развития России на период до 2030 года (утв. Президентом РФ от 30.04.2012) и др.

Следующее по иерархии место в системе источников экологического права занимают постановления Правительства РФ. Ими утверждаются федеральные целевые программы, устанавливаются таксы для исчисления размера ущерба, причиненного природным ресурсам, порядок проведения экологического мониторинга и т.д. Например, Постановление Правительства РФ от 09.08.2013 № 681 «О государственном экологическом мониторинге (государственном мониторинге окружающей среды) и государственном фонде данных государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды)», Постановление Правительства РФ от 29.05.2008 № 404 «О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации»,Постановление Правительства РФ от 26.09.2000 № 724 «Об изменении такс для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный воднымбиологическим ресурсам», Постановление Правительства Российской Федерации от 23.09.2013 № 839 «О государственной регистрации генно-инженерно-модифицированных организмов, предназначенных для выпуска в окружающую среду, а также продукции, полученной с применением таких организмов или содержащей такие организмы»,  Постановление Правительства РФ от 11.02.2005№ 69 «О государственной экспертизе запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, размере и порядке взимания платы за ее проведение» и др.

Осуществляют собственное нормативное правовое регулирование в экологической сфере и субъекты РФ, которые на основании положений Федерального закона от 06.10.1999     № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» занимаются правотворчеством. Как правило, региональное правотворчество осуществляется с учетом природно-географических, климатических, ресурсных и иных особенностей региона. Например,  Закон Краснодарского края от 31.12.2003 № 656-КЗ (ред. от 04.03.2015) «Об особо охраняемых природных территориях Краснодарского края», Закон Краснодарского края от 31.12.2003 № 657-КЗ «Об охране окружающей среды на территории Краснодарского края», Закон Краснодарского края от 12.03.2007№ 1205-КЗ «Об экологической экспертизе на территории Краснодарского края»,  Закон  Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-КЗ (в ред. от 04.03.2015) «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» и др.

Не менее важное значение в системе источников экологического права имеют нормативные правовые акты министерств, федеральных служб и федеральных агентств. Например, Приказ Минприроды России от 30.06. 2011 № 568 «Об утверждении требований охотничьего минимума», Приказ Минприроды России от 01.06.2011 № 721 «Об утверждении порядка учета в области обращения с отходами», Приказ Минприроды России от 25.07.2014 № 338 «О внесении изменений в Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение», ПриказМинприроды России от 25.02.2010 № 50, Приказ Минприроды России от30.09.2011№ 792 «Об утверждении порядка ведения государственного кадастра отходов», Приказ Минприроды России от 16.11.2010 № 512 «Об утверждении Правил охоты», Приказ Ростехнадзора от 05.04.2007№ 204 «Об утверждении формы Расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и Порядка заполненияи представления формы Расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду», Приказ Ростехнадзора от 08.04.2014 № 151 «О внесении изменений в Административный регламент предоставленияФедеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственных услуг по установлению нормативов предельно допустимых выбросов радиоактивных веществ в атмосферный воздух и нормативов допустимых сбросов радиоактивных веществ в водные объекты, выдаче разрешений на выбросыи сбросы радиоактивных веществ в окружающую среду, утвержденный приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19.10.2012№ 594», Приказ Ростехнадзора от 07.11.2012 № 639 «Об утверждении Методики разработки и установления нормативов предельно допустимых выбросов радиоактивных веществ в атмосферный воздух», Приказ Рослесхоза от 29.02.2012 № 69 «Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки», Приказ Рослесхоза от 01.08.2011№ 337 «Об утверждении Правил заготовки древесины» и др.

На основании Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» принимаются нормативные правовые акты органов местного самоуправления по вопросам местного значения. Они регулируют вопросы санитарно-эпидемиологического благополучия территории, озеленения и благоустройства, утилизации и переработки отходов.

Например, Постановление главы администрации муниципального образования «Холмский городской округ» от 26.06.2009№ 761 «Об утверждении порядка организации сбора и вывоза отходов на территории муниципального образования «Холмский городской округ»,  Программа «Комплексные меры по организации сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов на территории муниципального образования городское поселение г. Соль-Илецк на 2012–2016 годы», Постановление администрации муниципального образования город Краснодар от 26.02.2014№ 1156 Об утверждении муниципальной ведомственной целевой программы «Охрана окружающей среды и формирование экологической культуры населения в муниципальном образовании город Краснодар на 2014–2016 годы» и др.

Санкционированный обычай также относится к источникам экологического права. Наглядным подтверждением его роли является Федеральный закон от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире», который имеет раздел признающий и устанавливающий особые права и порядок пользования животным миром для малочисленных народностей и национальностей Крайнего Севера и Дальнего Востока, ведущих традиционный образ жизни. Еще одним примером, включенным в гражданское законодательство можно считать правило раздела земельного участка между собственниками расположенного на нем строения не только пропорционально долям права собственности на последнее, но и согласно сложившемуся порядку пользования участком.

В последнее время ряд ученых не отрицают существование такого источника, как судебный прецедент. Например, Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 18.10.2012 № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования».

Предыдущая