О.А. Глушко, Е.А. Гринь, Э.А. Гряда
Экологическое право
Конспект лекций. Краснодар: КубГАУ, 2016. – 153 с.

Лекция 7. Правовая охрана окружающей среды в промышленности, энергетике и военной деятельности

7.2. Экологические требования к размещению и эксплуатации энергетических объектов

Федеральный закон «Об охране окружающей среды» устанавливает требования в области охраны окружающей среды при размещении и эксплуатации объектов энергетики и объектов использования атомной энергии. На этапах проектирования и строительства тепловых электростанций должно предусматриваться:

– их оснащение высокоэффективными средствами очистки выбросов и сбросов загрязняющих веществ;

– использование экологически безопасных видов топлива;

– безопасное размещение отходов производства.

При размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации гидроэлектростанций:

– должны учитываться реальные потребности в электрической энергии соответствующих регионов, а также особенности рельефов местностей;

– должны предусматриваться меры по сохранению водных объектов, водосборных площадей, водных биологических ресурсов, земель, почв, лесов и иной растительности, биологического разнообразия;

– должны обеспечиваться устойчивое функционирование естественных экологических систем, сохранение природных ландшафтов, особо охраняемых природных территорий и памятников природы.

Обеспечение охраны окружающей среды от радиационного воздействия при размещении, проектировании, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации ядерных установок (в том числе атомных станций), радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, пунктов хранения, хранилищ радиоактивных отходов осуществляется в соответствие со специальным законодательством РФ, общепринятыми принципами и нормами международного права.

Обязательным для размещения ядерных установок (в том числе атомных станций), радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, пунктов хранения, хранилищ радиоактивных отходов является наличие проектов и иных обосновывающих материалов положительных заключений государственной экологической экспертизы и иных государственных экспертиз, подтверждающих экологическую и радиационную безопасность объектов использования атомной энергии.

Специальными нормативными правовыми актами, например, Федеральный закон «Об использовании атомной энергии», Федеральный закон «О безопасности гидротехнических сооружений» вводятся особые нормативы для отдельных объектов энергетики.

Энергетика в целом представляет собой область хозяйства, охватывающего энергетические ресурсы, выработку, преобразование, передачу, сохранение (в том числе экономию) и использование различных видов энергии. Среди блоков топливно-энергетического комплекса можно выделить: нефтегазовый комплекс, угольную промышленность, атомную энергетику, электроэнергетику.

В соответствии со ст. 89 ЗК РФ землями энергетики признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов энергетики.

В целях обеспечения деятельности организаций и объектов энергетики могут предоставляться земельные участки для:

1) размещения гидроэлектростанций, атомных станций, ядерных установок, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов, тепловых станций и других электростанций, обслуживающих их сооружений и объектов,

2) размещения объектов электросетевого хозяйства и иных определенных законодательством РФ об электроэнергетике объектов электроэнергетики.

Для обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов энергетики могут устанавливаться охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категории земель, в состав которых входят эти земельные участки. В качестве примера правового регулирования отношений в области охраны окружающей среды при эксплуатации объектов энергетики можно привести ст. 28 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации». Так, организации, в ведении которых находятся объекты системы газоснабжения в лесах, обязаны содержать охранные зоны объектов системы газоснабжения в пожаробезопасном состоянии; проводить намеченные работы, вырубать деревья (кустарники) в охранных зонах объектов системы газоснабжения и за пределами таких зон.

Охранная зона объектов системы газоснабжения – это территория с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством России, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.