Т.В. Семенистая
Управление охраной окружающей среды
Курс лекций. – Таганрог: ТТИ ЮФУ, 2010.

Лекция 14. Экологическая сертификация

Понятие, правовые основы и цели экологической сертификации. В российском праве «экологическая сертификация», определяется как «деятельность по подтверждению соответствия сертифицируемого объекта предъявляемым к нему экологическим требованиям». Экологическая сертификация являет собой новую группу правоотношений в области сертификации, которые начали формироваться в Российской Федерации относительно подавно — с принятием 7 февраля 1992 г. Закона РФ «О защите прав потребителей». В это же время экологическую сертификацию начали внедрять и за рубежом, прежде всего в Европе, на основе Директивы ЕС от 23.03.1992 № 880 «Об экологических знаках», международных стандартов ИСО/ТК 207 «Экологическое управление», а также британского стандарта В8 7750 «Система экологического управления», германских экологических знаков «Голубой ангел» и «Зеленая точка», французского экознака «NF» и др.

Однако в России правовой статус экологической сертификации пока не закреплен законодательно. Тем не менее, она и близкие к ней по содержанию виды сертификации фактически осуществляются на основе базового для данной области Федерального закона «О техническом регулировании», ст.11 Федерального закона «Об экологической экспертизе», природоресурсных кодексов и иных законов, а также ряда других российских экологизированных правовых актов, прежде всего ст. 41 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 14 Федерального закона «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами», ст. 7 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», ст. 7 Градостроительного кодекса РФ, ст. 10 Федерального закона «О гидрометеорологической службе» и др.

Кроме того, еще одно определение экологической сертификации – «экологическая сертификация соответствия» содержится в ведомственных документах, в частности, в приказе Минприроды РФ от 23.01.1995 № 18 «Об организации системы сертификации по экологическим требованиям для предупреждения вреда окружающей природной среде (системы экологической сертификации)» и формулируется как «действие третьей стороны по подтверждению соответствия сертифицируемого объекта предъявляемым к нему экологическим требованиям», которыми в свою очередь называются обязательные требования, установленные в законодательных и нормативных документах, направленных на обеспечение рационального природопользования, охрану окружающей среды, защиту здоровья и генетического фонда человека.

Правовые и организационные основы экологической сертификации существуют не только благодаря действию норм перечисленных выше и других российских законов, но и проявляются в наличии у экосертификации болей 15 собственных официальных правил и других документов (НД-1 и НД-2 от 1996 г.; НД-З-НД-8, НД-10.1 — НД 10.4, НД-11 и НД-12 от 1999 г.), сформированных на ведомственном уровне в соответствии с российской государственной экологической политикой и политикой в области сертификации.

Для организации работ по введению в действие Системы обязательно сертификации по экологическим требованиям, на основании приказа Госкомэкологии России от 01.11. 1996 № 459 «О системе обязательной сертификации по экологическим требованиям» был образован Главный управляющий совет Системы, созданы Комиссия по аттестации аудиторов и экспертов;Апелляционная комиссия; Орган по аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий Системы (Аккредитующий орган на базе ВНИИ природы); назначены руководители указанных органов и комиссий. На Уполномоченное управление Госкомэкологии России и Аккредитующий орган было возложено ведение соответствующих государственных реестров и организация учебно-консультационной деятельности в Системе.

Введение Системы обязательной сертификации по экологическим требованиям направлено на достижение следующих целей:

— реализация обязательных экологических требований природоохранного законодательства при ведении хозяйственной деятельности;

— внедрение экологически безопасных производств, технологических процессов и оборудования;

— соблюдение требований экологической безопасности и предотвращение загрязнения окружающей среды при размещении, переработке, транспортировке, ликвидации и захоронении отходов производства и потребления, а также при производстве, эксплуатации и ликвидации различных видом продукции;

— предотвращение ввоза в страну экологически опасной продукции, отходов, технологий и услуг;

— содействие интеграции экономики страны в мировой рынок и выполнение международных обязательств Российской Федерации в области управления качеством окружающей среды;

— установление статуса экологического сертификата и экологического знака соответствия в качестве документа, гарантирующего в лице специально уполномоченного в области охраны окружающей среды государственного органа Российской Федерации соблюдение требований природоохранного законодательства.

Экологическая сертификация служит, таким образом, средством подтверждения экологически значимых показателей качества продукции и услуг, заявленных изготовителем; содействия потребителям в компетентном выборе экологически безвредной продукции; контроля безопасности продукции и услуг для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества; защиты потребителя от недобросовестности изготовителя (продавца, исполнителя), а также создания условий для деятельности на едином товарном рынке РФ и ее участия и международном сотрудничестве и торговле.

Правовые акты и нормативные документы сертификации и экосертификации. Будучи относительно новой мерой правовой охраны окружающей среды, экологическая сертификация, тем не менее, вводится и реализуется на основе уже действующих нормативных правовых актов и других монументов, устанавливающих требования к ней. В ст. 31 Федерального закона «Об охране окружающей среды» закреплено, что экологическая сертификация проводится в целях обеспечения экологически безопасного осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации и может быть как обязательной, так и добровольной, причем полномочия по определению порядка осуществления обязательной экосертификации закон передает Правительству РФ. В свою очередь ст. 7 Закона РФ «О защите прав потребителей» предусматривает, что товар (работа, услуга), на который законами или стандартами установлены требования, обеспечивающие безопасность жизни, здоровья потребителя, охрану окружающей среды и предотвращение вреда имуществу потребителя, а также средства, обеспечивающие безопасность жизни и здоровья потребителя, подлежат обязательной сертификации в установленном порядке. Перечни товаром (работ, услуг), подлежащих обязательной сертификации (в том числе экологической), утверждаются Правительством России. Ст. 10 этого закона регламентирует характер информации, в обязательном порядке предоставляемой потребителю, в числе которой должна содержаться информация о сертификации товаров (работ, услуг), если таковая является обязательной, (маркировка знаком соответствия и указание в технической документации о проведении сертификации (номер сертификата, срок действия и выдавший его орган). Ст. 40 того же закона определила Росстандарт в качестве национального органа по сертификации товаров (работ, услуг), в функции которого входит в том числе осуществление контроля за соблюдением правовых требований в этой области. И уже в мае 1992 г. Росстандарт ввел в РФ Систему сертификации ГОСТ Р и определил общий порядок работ по обязательной сертификации продукции. При этом сертификация продукции, влияющей на состояние окружающей среды, выделена как одно из направлений сертификации.

Закон «О техническом регулировании» определил, что «соответствие продукции и услуг требованиям государственных стандартов» в целях обеспечения безопасности продукции, работ и услуг для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества, иные требования определяется в порядке, установленном законодательством РФ об обязательной сертификации продукции и услуг. Закон предписывает, чтобы нормативные документы по стандартизации на продукцию и услуги, подлежащие в соответствии с законодательством обязательной сертификации, содержали требования, по которым она осуществляется, методы контроля на соответствие этим требованиям, правила маркировки, требования к информации о сертификации, включаемой в сопроводительную документацию.

Наиболее полный набор общих требований, относящихся и к экосертификации, установлен Законом «О техническом регулировании». В соответствии с этим законом; сертификация продукции, услуг и иных объектов процедура подтверждения соответствия, посредством которой независимая от изготовителя (продавца, исполнителя) и потребителя (покупателя) организация удостоверяет в письменной форме, что продукция соответствует установленным требованиям (ст. 1).

Федеральными органами исполнительной власти создаются специально уполномоченный орган в области сертификации (ст. 4) и системы сертификации (ст. 5). Последние представляют собой совокупность участников сертификации (в том числе организаций любой формы собственности и общественных объединений), осуществляющих ее по правилам и в порядке, установленным в этой системе. Системы сертификации подлежат государственной регистрации федеральным органом исполнительной власти в облает сертификации (Росстандартом).

В систему сертификации могут входить несколько систем (подсистем) сертификации однородной продукции, объединяющих группы (подгруппы) и совокупности групп однородной продукции.

В системе экологической сертификации однородной продукцией могу считаться однотипные отходы производства или потребления, приборы для контроля окружающей среды, близкие по характеристикам добываемые или перерабатываемые природные ресурсы, сходные экологические услуги. При этом совокупность «отходы» может делиться на группы – «промышленные» и «бытовые», а, например, промышленные отходы по степени их токсичности или опасности – на подгруппы (классы).

Ст. 6 того же закона введены формы сертификации, например, сертификат соответствия – документ, выданный по правилам системы сертификации для подтверждения соответствия сертифицированной продукции установленным требованиям, а также знак соответствия – зарегистрированный знак, которым в установленном порядке по правилам данной системы сертификации подтверждается соответствие маркированной им продукции установленным требованиям.

Обязательная сертификация проводится в случаях, установленных законодательством России и субъектов РФ. Она означает, что государство защищает интересы людей, связанные с охраной природы и безопасностью. Действие сертификата и знака соответствия распространяется на всей территории Российской Федерации, формы обязательной сертификации устанавливаются Росстандартом либо другими федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на то в соответствии с Законом «О техническом регулировании» с учетом сложившейся международной практики и в случаях, предусмотренных другими российскими законодательными актами в отношении отдельных видов продукции (в том числе экологических товаров и услуг).

Одной из форм обязательной сертификации в Российской Федерации является Декларация о соответствии – документ, в котором изготовитель (продавец, исполнитель) удостоверяет, что поставляемая (продаваемая) им продукция соответствует установленным требованиям. Будучи принятой в установленном порядке, а также зарегистрированной в органе по сертификации, она имеет юридическую силу наравне с сертификатом. Перечень объектов, подлежащих обязательной сертификации утверждается Правительством РФ.

Законом «О техническом регулировании» определены участники обязательной сертификации, их правомочия и обязанности. Это в том числе Росстандарт и другие федеральные органы исполнительной власти в области сертификации, а также центральные органы систем (направлений) сертификации, региональные органы по сертификации и испытательные лаборатории (центры), Именно в соответствии с действием этих статей Закона и была образована Система экологической сертификации РОСС RU. 0001.01. ЭТОО.

С разной степенью условности к сфере экологической сертификации могут быть отнесены также другие системы обязательной сертификации: РОСС RU:0001.01. ИПОО, РОСС RU.0001 ГСОО, РОСС RU.0001.01. ПСОО, ГОСТ Р RU.00018.1.0026 и т.д.

Статья 13 указанного Закона установила следующие обязанности изготовителей (продавцов, исполнителей) сертифицируемой продукции:

— реализовывать продукцию только при наличии сертификата или декларации о соответствии;

— обеспечивать соответствие реализуемой продукции требованиям нормативных документов и маркирование ее знаком соответствия;

— указывать в сопроводительной технической документации сведения о сертификации или декларации, обеспечивая доведение этой информации до потребителя (покупателя, заказчика);

— приостанавливать или прекращать реализацию продукции, если она не отвечает требованиям нормативных документов, по истечении срока действия сертификата (декларации) и срока годности (службы) продукции, а также в случае, если действие сертификата приостановлено (отменено) решением органа по сертификации;

— обеспечивать беспрепятственное выполнение своих полномочий должностными лицами органов, осуществляющих обязательную сертификацию продукции и контроль за ней;

— извещать орган по сертификации об изменениях, внесенных в техническую документацию или в технологический процесс производства сертифицированной продукции.

В условиях контрактов (договоров), заключаемых в РФ на поставку продукции, подлежащей в соответствии с российским законодательством обязательной сертификации, должно быть предусмотрено наличие сертификата и знака соответствия, которые должны быть выданы или признаны уполномоченным на то федеральным органом исполнительной власти. Сертификаты или свидетельства об их признании предоставляются в таможенные органы вместе с грузовой таможенной декларацией и являются необходимыми документами для получения разрешения на ввоз продукции на территорию России. В исключительных случаях Правительство РФ вправе выдавать разрешения на ввоз продукции, предназначенной для производственных нужд конкретной организации, без предоставления в таможенные органы сертификатов или свидетельств об их признании при условии последующей сертификации данной продукции на территории Российской Федерации.

Государственный надзор за соблюдением правил обязательной сертификации изготовителями (продавцами, исполнителями), испытательными лабораториями (центрами), органами по сертификации и государственный контроль за сертифицированной продукцией в РФ осуществляется специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области сертификации, иными специально уполномоченными органами исполнительной власти в пределах их компетенции Сегодня это должностные лица Росстандарта, которые осуществляют государственный контроль и надзор за соблюдением правил по сертификации и за сертифицированной продукцией и порядке и на условиях, установленных Законом «О техническом регулировании».

Добровольная сертификация. В соответствии с Законом «О техническом регулировании» добровольная сертификация проводится по инициативе заявителей (изготовителей, продавцов, исполнителей) в целях подтверждения соответствия продукции требованиям стандартов, технических условий, рецептур и других документов, определяемых заявителем на условиях договора между ним и органом по сертификации.

Организация и проведение добровольной сертификации в соответствии со ст. 18 этого закона осуществляется органами по добровольной сертификации, входящими в систему добровольной сертификации, образованную любым юридическим лицом, зарегистрировавшим данную систему и знак соответствия в специально уполномоченном федеральном органе исполнительной власти в области сертификации в установленном им порядке.

Органом по добровольной сертификации может быть юридическое лицо, образовавшее систему добровольной сертификации, а также юридическое лицо, взявшее на себя функции органа по добровольной сертификации на условиях договора с юридическим лицом, образовавшим данную систему. Орган по добровольной Сертификации осуществляет сертификацию продукции, выдает сертификаты, а также на условиях договора с заявителем предоставляет ему право на применение знака соответствия, приостанавливает либо отменяет действие выданных сертификатов.

Юридическое лицо, образовавшее систему добровольной сертификации, устанавливает правила проведения работ в системе сертификации, порядок оплаты таких работ и определяет участников системы добровольной сертификации.

Добровольная сертификация может проводиться также в системе обязательной сертификации, если это предусмотрено правилами системы обязательной сертификации и при наличии в данной системе зарегистрированного в установленном порядке знака соответствия добровольной сертификации.

При заключении договора на проведение сертификации заявитель вправе получить от органа по добровольной сертификации необходимую информацию о правилах сертификации продукции, а также определить форму сертификации.

Виды и объекты экологической сертификации условно подразделяются на четыре направления, среди которых сейчас выделяют: собственно экологическую сертификацию (экологичной продукции, безотходных технологических процессов и техники, предназначенных для охраны окружающей среды, отходов производства и потребления, особо охраняемых природных объектов, а также сертификацию экологических товаров и услуг); сертификацию природных ресурсов (земельных, водных, ресурсов недр и полезных ископаемых, ресурсов растительного и животного мира –соответственно, в сельском, водном хозяйстве, геологоразведке и добыче полезных ископаемых, лесном и рыбном хозяйстве, а также ветеринарии и т.д.); сертификацию безопасности (экологически безопасных технологий и продукции, в том числе химической для сельского и других видов хозяйства); сертификацию средств измерения, применяемых для экологического контроля.

В первую, самую многочисленную группу объектов экологической сертификации входят «экологические товары», сегодня все еще сертифицируемые на соответствие экологических требований в рамках системы сертификации ГОСТ Р. Однако, как определено Соглашением о взаимодействии Минприроды и Госстандарта России по стандартизации, метрологии и сертификации в области регулирования использования природных ресурсов, охраны окружающей среды и экологической безопасности продукции и технологических процессов, подписанным руководителями обоих ведомств 31 марта и 5 апреля 1993 г., постепенно эти объекты должны перейти в Систему обязательной экологической сертификации РОСС 1RU.0001.01.ЭTOO.

Технологические процессы, подлежащие сертификации, должны быть направлены на охрану окружающей среды («природоохранные» и «природозащитные»), а также на добычу и заготовку, транспортировку, хранение и переработку природных ресурсов и отходов производства (потребления).

Ко группе сертифицируемых природных объектов и ресурсов могут относиться как особо охраняемые (лесные массивы, водоемы, в том числе болота, другие определенные границами участки территорий и акваторий, предназначенные для сохранения и воспроизводства экосистем и отдельных видом природных объектов флоры и фауны, а также ландшафты и иные природные объекты), так и указанные выше природные ресурсы этих объектов, пригодные для ограниченного хозяйственного использования.

Третья группа объектов экологической сертификации (в широком смысле) – объекты сертификации экобезопасности должна включать экологически безопасные технологии, товары и другую продукцию, используемые и производимые в наиболее экологически вредных и опасных отраслях промышленности – химической, атомной, оборонной и других. Оборонная промышленность сегодня лидирует в развитии экологической сертификации безопасности, хотя и не является наиболее вредной.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 21.03.1994 № 223 «О сертификации безопасности промышленных и опытно-экспериментальных объектов предприятий и организаций оборонных отраслей промышленности, использующих экологически вредные и взрывоопасные технологии» определен Перечень этих технологий, включающий 18 типов производств, для которых экологическая сертификация является обязательной. Во исполнение этого постановления был разработан ряд нормативных документов, в том числе совместный приказ Госкомэкологии России и Миноборонпрома России от 25.02.1997 № 71/86 «О системе сертификации экологической безопасности предприятий оборонных отраслей промышленности».

В соответствии с этим документом Система сертификации экологической безопасности предприятий оборонных отраслей промышленности вошла составной частью в Систему обязательной сертификации по экологическим требованиям (номер государственной регистрации РОСС.RU.0001.01.ЭТОО). Кроме того, для нее утверждены: объекты обязательной сертификации, показатели экологической безопасности и нормативная документация, на соответствие которой проводится обязательная сертификация экологической безопасности предприятий оборонных отраслей промышленности; форма сертификата экологической безопасности; форма знака экологической безопасности; форма аттестата аккредитации сертификационной лаборатории.

Таким образом, данная часть Системы экологической сертификации действительно является одной из наиболее глубоко проработанных в правовом отношений.

Особую группу требований экологической безопасность продукции составляют так называемые гигиенически значимые показатели, поэтому данное направление также включают в область экологической сертификации.

В соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в качестве формы согласования производства, внедрения и применения продукции, потенциально опасной для здоровья человека, введено гигиеническое заключение (ранее называвшееся гигиеническим сертификатом) на продукцию. К видам продукции, на которые должно быть получено гигиеническое заключение, отнесены: пищевое сырье, продукты питания, пищевые добавки, ковсерванты, материалы и изделия из них, контактирующие с пищевыми продуктами, и др. Это очень важно, поскольку все чаще недоброкачественные или даже фальсифицированные контрафактные) импортные продукты попадают к российскому потребителю. Не случайно специалисты в последнее время все чаще предупреждают, что людей погубит не голод, а качество продуктов питания. Вот почему возникла острая необходимость в разработке и принятии специального закона о качестве пищевых продуктов.

Гигиенические заключения выдаются органами госсанэпидслужбы (надзора) Минздрава РФ. Основанием для выдачи гигиенических заключений служат результаты гигиенической оценки продукции и экспертизы нормативной документации на нее, ее производство и использование. Для импортной продукции таким основанием является оценка сертификата безопасности страны-поставщика и результатов исследования продукции, проведенного в России.

Опыт функционирования систем сертификации в нашей стране позволяет выделить важнейшие проблемы в данной области: необходимость сертификации на соответствие всем требованиям государственных стандартов; направление экосертификации, связанное с безопасностью, должно быть не только обязательным, но и приоритетным, тогда как другие направления могут формироваться через создание систем как обязательной, так и добровольной экологической сертификации.