Автор: Т.В. Семенистая
Управление охраной окружающей среды
Курс лекций. – Таганрог: ТТИ ЮФУ, 2010.
| Предыдущая |
Лекция 3. Система государственного управления и контроля в сфере экологии и природопользования
Полномочия и специализация специально уполномоченных государственных органах Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и природопользования определяются положениями об этих органах.
На региональном уровне субъектами Российской Федерации также могут создаваться специально уполномоченные государственные органы в сфере охраны окружающей среды и природопользования, полномочия которых закрепляются в законодательстве субъектов Российской Федерации.
Министерство природных ресурсов Российской Федерации и его сфера деятельности. Согласно утвержденному постановлением Правительства РФ от 22.07.2004 № 370 положению Министерство природных ресурсов Российской Федерации (МПР России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства, охраны природных ресурсов, включая управление государственным фондом недр и лесным хозяйством, использование и охрану водного фонда, использование, охрану, защиту лесного фонда и воспроизводство лесов, эксплуатацию и обеспечение безопасности водохранилищ и водохозяйственных систем комплексного назначения, защитных и других гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений), использование объектов животного мира и среды их обитания (за исключением объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты), особо охраняемые природные территории, а также в сфере охраны окружающей среды (за исключением сферы экологического надзора).
В ведении МПР России находятся Федеральная служба по надзору в сфере природопользования. Федеральное агентство по недропользованию, Федеральное агентство лесного хозяйства и Федеральное агентство водных ресурсов, которые подконтрольны названному министерству.
К полномочиям МПР России отнесены:
— принятие нормативных правовых актов по вопросам, отнесенным к ведению министерства в указанных выше сферах общественных отношений;
— обобщение практики применения законодательства Российской Федерации и проведение анализа реализации государственной политики в установленной сфере деятельности;
— организация приема граждан, обеспечение своевременности и полноты рассмотрения устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов заявителям в установленный законодательством Российской Федерации срок;
— взаимодействие в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности;
— осуществление иных полномочий в установленной сфере деятельности, если такие полномочия предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ.
Для координации и контроля деятельности территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федерального агентства по недропользованию, Федерального агентства лесного хозяйства, Федерального агентства водных ресурсов допускается образование территориальных органов МНР России.
Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и. ее сфера деятельности. Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 400, утвердившим Положение о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, установлено, что Росприроднадзор осуществляет государственное управление в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения, а также является:
— уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы в установленной сфере деятельности
— федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) в установленной сфере деятельности;
— федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования.
К полномочиям Росприроднадзора отнесены:
1) осуществление контроля и надзора:
— в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания (кроме объектов охоты и рыболовства);
— в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения;
— за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр;
— за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов;
— за использованием и охраной водных объектов;
— за соблюдением законодательства Российской Федерации и международных норм и стандартов в области морской среды и природных ресурсов внутренних морских вод, территориального моря и в исключительной экономической зоны;
— за рациональным использованием минеральных и живых ресурсов на континентальном шельфе;
— за безопасностью гидротехнических сооружений (соблюдением норм правил безопасности), кроме гидротехнических сооружений промышленности, энергетики и судоходных гидротехнических сооружений;
2) осуществление государственного земельного контроля в пределах свое компетенции в отношении земель водного фонда, лесного фонда, земель, лесов, не входящих в лесной фонд, и особо охраняемых, природных территорий;
3) выполнение функций:
— Административного органа по Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, от 3 марта 1973 г. в Российской Федерации в отношении видов дикой фауны и флоры, находящихся под угрозой исчезновения, кроме осетровых видов рыб;
— федерального органа исполнительной власти, специально уполномоченного на осуществление государственного регулирования в области охраны озера Байкал;
4) выдача в установленном порядке лицензий (разрешений) на обращение с объектами животного и растительного мира и по вопросам, связанным с недропользованием;
5) организация и проведение государственной экологической экспертизы;
6) осуществление:
— в пределах своей компетенции мониторинга объектов животного мира, уникальной экологической системы озера Байкал, континентального шельфа, исключительной экономической зоны, внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации;
— ведения Красной книги Российской Федерации;
— ведения кадастра особо охраняемых природных территорий федерального значения.
Росприроднадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Федеральное агентство водных ресурсов и его сфера деятельности. Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы) согласно утвержденному постановлением Правительства РФ от 16.06.2004 №282 положению о нем является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов.
К полномочиям Росводресурсов отнесены:
1) организация:
— перераспределения водных ресурсов водных объектов, находящихся в федеральной собственности;
— подготовки, заключения и реализации бассейновых соглашений о восстановлении и охране водных объектов;
— подготовки и осуществления в установленном порядке противопаводковых мероприятий, мероприятий по проектированию и установлению водоохранных зон водных объектов и их прибрежных защитных полос, а также мероприятий по предотвращению и ликвидации вредного воздействия вод;
— проведения в установленном порядке государственной экспертизы схем комплексного использования и охраны водных ресурсов, а также предпроектной и проектной документации на строительство и реконструкцию хозяйственных и других объектов, влияющих на состояние водных объектов;
2) осуществление ведения:
— государственного реестра договоров пользования водными объектами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
— государственного водного кадастра в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
— Российского регистра гидротехнических сооружений;
3) осуществление:
— владения, пользования и распоряжения водными объектами, отнесенными к федеральной собственности, и управление водным фондом;
— выдачи, оформления и регистрации лицензий на водопользование и распорядительных лицензий, приостановления действия и аннулирования указанных лицензий, регистрации договоров пользования водными объектами;
— взимания сбора за выдачу лицензий на водопользование и представления в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации предложений по определению размера указанного сбора;
— разработки в установленном порядке схем комплексного использования и охраны водных ресурсов, составления водохозяйственных балансов;
— государственного мониторинга водных объектов, государственного учета поверхностных и подземных вод и их использования;
4) планирование рационального использования водных объектов, включая установление лимитов водопользования (водопотребления и водоотведения) по бассейнам рек, для субъектов Российской Федерации и водопользователей по водным объектам, находящимся в федеральной собственности;
5) разработка и утверждение нормативов предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты по бассейну водного объекта или его участку, утверждение нормативов предельно допустимых сбросов вредных веществ в водные объекты для водопользователей в порядке;
6) представление в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации предложения по установлению для водопользователей лимитов водопользования по водным объектам, находящимся в собственности субъектов Российской Федерации;
7) установление режимов специальных попусков, наполнения и сработки водохранилищ, пропуска паводков на водных объектах, находящихся в федеральной собственности;
8) представление в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации предложений по установлению размеров и границ водоохранных зон водных объектов и их прибрежных защитных полос, а также режима их использования и реализация ряда других полномочий.
Росводресурсы осуществляет свою Деятельность непосредственно или через свои территориальные органы (в том числе бассейновые) и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Федеральное агентство лесного хозяйства и его сфера деятельности.
Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) на основании утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.06.2004 №283 положения является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению, государственным имуществом в сфере лесного хозяйства.
В круг полномочий Рослесхоза входят:
— организация предоставления гражданам и юридическим лицам в установленном порядке информации о лесном фонде Российской Федерации;
— осуществление государственного мониторинга лесов и государственного учета лесного фонда;
— ведение государственного лесного кадастра;
— владение, пользование и распоряжение информацией о лесном фонде, полученной за счет средств федерального бюджета;
— установление возраста рубок;
— утверждение расчетных лесосек;
— отнесение лесов группам лесов и категориям защитности лесов первой группы, а также перевод лесов из одной группы лесов или категории защитности лесов первой группы соответственно в другую группу или категорию;
— рассмотрение в установленном порядке материалов о переводе лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, и о переводе земель лесного фонда в земли других категорий;
— обеспечение совместно с другими федеральными органами исполнительной власти проведения мероприятий по безопасному ведению лесного хозяйства на участках лесного фонда, загрязненных радионуклидами;
— организация:
• оказания лесопользователям помощи в выборе способов воспроизводства лесов, обеспечении посевными и посадочными материалами;
• проведения лесоустройства;
• деятельности государственной лесной охраны Российской Федерации, за исключением функций государственного контроля и надзора;
— подготовка предложений о запрещении рубок главного пользования на особо защитных участках лесов для представления органам государственной власти субъектов Российской Федерации;
— проведение в установленном порядке лесных конкурсов и лесных аукционов, предоставление участков лесного фонда в аренду, безвозмездное пользование, заключение соответствующих договоров;
— согласование мест строительства объектов, влияющих на состояние и воспроизводство лесов;
— выдача разрешений на проведение в лесном фонде работ, не связанных с ведением лесного хозяйства и осуществлением лесопользования, если для этого не требуется перевод лесных земель в нелесные земли или перевод земель лесного фонда в земли иных категорий;
— наземная и авиационная охрана лесов от пожаров и их тушение;
— осуществление мероприятий по охране и защите лесов, борьбе с вредителями и болезнями леса и лесными пожарами и осуществление ряда иных предусмотренных федеральным законодательством полномочий.
Рослесхоз осуществляет свою деятельность непосредственно, через свои территориальные органы или подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Федеральное агентство по недропользованию и его сфера деятельности. В соответствии с положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 17.06.2004 № 293, Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования.
К полномочиям Роснедр отнесены:
1) организация:
— государственного геологического изучения недр;
— экспертизы проектов геологического изучения недр;
— проведения в установленном порядке геолого-экономической и стоимостной оценки месторождений полезных ископаемых и участков недр;
— проведения в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами;
— проведения государственной экспертизы информации о разведанных запасах полезных ископаемых, геологической, экономической информации о предоставляемых в пользование участках недр;
2) осуществление:
— предоставления в пользование за плату геологической информации о недрах, полученной в результате государственного геологического изучения недр;
— выдачи заключений об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки и разрешения на осуществление застройки площадей залегания полезных ископаемых, а также размещение в местах их залегания подземных сооружений;
— организационного обеспечения государственной системы лицензирования пользования недрами;
— учета поступающих заявок на получение лицензий, информирования о них органов исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации;
— принятия решений о предоставлении права пользования участками недр;
— принятия решений об утверждении итогов конкурсов или аукционов на право пользования участками недр;
— выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами;
3) принятие, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр;
4) определение конкретного размера ставки регулярного платежа за пользование недрами по каждому участку, находящемуся на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительцой экономической зоне Российской Федерации или за пределами Российской Федерации на территориях, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации, а также арендуемых у иностранных государств или используемых на основании международного договора (если иное не установлено международным договором), в пределах минимальных и максимальных ставок, установленных законодательством Российской Федерации;
5) осуществление:
— ведения государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых и государственного баланса запасов полезных ископаемых, обеспечения в установленном порядке постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списания с государственного баланса;
— ведения государственного учета и обеспечение ведения государственного реестра работ по геологическому изучению недр, участков недр, предоставленных для добычи полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с их добычей, и лицензий на пользование недрами и реализация предусмотренных федеральным законодательством иных полномочий.
Роснедра осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы или подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Министерство сельского хозяйства Российской Федерации и его сфера деятельности. Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (Минселъхоз России) в соответствии с утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.06.2004 №315 положением является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере рыболовства, охраны, изучения, сохранения, воспроизводства и использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, водных биологических ресурсов и среды их обитания.
К полномочиям Минсельхоза России отнесено принятие нормативных правовых актов, как то:
— правил использования и охраны объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты и рыболовства;
— методики расчета ущерба, причиненного водным биологическим ресурсам и среде их обитания;
— порядка оборота долей в общем объеме квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов в промышленных целях, закрепленных за российскими пользователями; .
— общих допустимых уловов во внутренних пресноводных водоемах (озерax, реках и водохранилищах), а также объемов товарного выращивания рыб и других водных животных в прудах, озерах и садковых хозяйствах Российской Федерации;
— перечня промысловых видов водных биологических ресурсов, видов живых организмов, являющихся живыми ресурсами континентального шельфа;
— порядка исчисления размера взысканий за ущерб, причиненный незаконной добычей или уничтожением объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты.
Минсельхоз России координирует и контролирует деятельность находящихся в его ведении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Федерального агентства по рыболовству и Федерального агентства по сельскому хозяйству.
Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее сфера деятельности. Согласно утвержденному постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 327 Положению о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору Росселъхознадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере охраны, воспроизводства, использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, водных биологических ресурсов и среды их обитания.
Россельхознадзор уполномочен:
1) проводить проверки на поднадзорных ему объектах и вести их учет;
2) выдавать:
— лицензии на проведение мероприятий по акклиматизации, переселению и гибридизации, на содержание и разведение объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и водных биологических ресурсов,в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания;
— разрешения на изъятие объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и лицензии на пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, и водными биологическими ресурсами;
— удостоверения на право охоты.
Россельхознадзор осуществляет свою «деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Федеральное агентство по рыболовству и его сфера деятельности.
Федеральное агентство по рыболовству (Росрыболовство) согласно утвержденному постановлением Правительства РФ от 17.06.2004 №295 положению является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере рыбохозяйственной деятельности, рационального использования, изучения, сохранения и воспроизводства водных биологических ресурсов и среды их обитания.
В рамках своей компетенции Росрыболовство реализует следующие полномочия:
1) организацию:
— комплексного изучения водных биологических ресурсов в целях оценки, состояния запасов и определения общих допустимых уловов водных биологических ресурсов;
— государственного учета и государственного мониторинга состояния водных биологических ресурсов, включая обеспечение функционирования отраслевой системы мониторинга водных биологических ресурсов и наблюдения за деятельностью рыбопромысловых судов;
— искусственного воспроизводства и акклиматизации водных биологических ресурсов;
— мероприятий по восстановлению водных биологических ресурсов и среды их обитания, нарушенных в результате стихийных бедствий и по иным причинам;
— проведения аукционов по продаже долей в общем объеме квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов, вновь разрешаемых для использования в промышленных целях, а также на вылов (добычу) водных биологических ресурсов во вновь осваиваемых, районах промысла;
2) ведение:
— единого реестра пользователей водных биологических ресурсов;
— реестра рыбопромысловых участков для прибрежного рыболовства;
— ведение государственного кадастра водных биологических ресурсов;
3) распределение ежегодно квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов для иностранных государств в соответствии с международными договорами Российской Федерации в области рыболовства, а также в отношении научно-исследовательских, рыбоводных, учебных и иных специализированных организаций;
4) определение ежегодно для российских пользователей промышленных квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов в соответствии с закрепленными за ними в установленном порядке долями в общем объеме квот, а также иные предусмотренные федеральным законодательством полномочия.
Росрыболовство осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Федеральное агентство по сельскому хозяйству и его сфера деятельности. Согласно утвержденному постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 №328 Положению о Федеральном агентстве по сельскому хозяйству Россельхоз является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим наряду с другими функциями оказание государственных услуг, управление государственным имуществом в сфере охраны, изучения, воспроизводства и использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты.
К полномочиям Росельхоза в рассматриваемой сфере отнесены:
— проведение работы по разведению в полувольных условиях объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты;
— учет объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты;
Россельхоз осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости и его сфера деятельности. Постановлением Правительства РФ от 19.08.2004 №418, утвердившим Положение о Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости, установлено, что Роснедвижимостъ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере ведения кадастров объектов недвижимости, землеустройства, инвентаризации объектов градостроительной деятельности, государственной кадастровой оценки земель и государственного мониторинга земель, а также по государственному земельному контролю.
Роснедвижимостъ:
1) организует:
— создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов градостроительной деятельности;
— проведение территориального землеустройства в соответствии с решениями органов государственной власти, а также территориального землеустройства на землях, находящихся в федеральной собственности;
2) осуществляет:
— государственную кадастровую оценку земель и представление ее результатов;
— ведение государственного земельного кадастра и государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства;
— государственный мониторинг земель в Российской Федерации, в том числе с использованием автоматизированной информационной системы;
— создание и ведение государственного кадастра объектов недвижимости;
— утверждение заключений экспертных комиссий при проведении экспертизы землеустроительной документации;
— предоставление заинтересованным лицам сведений государственного земельного кадастра;
— государственный земельный контроль;
— утверждение карт (планов) и материалов межевания объектов землеустройства и реализует предусмотренные федеральным законодательством иные полномочия.
Роснедвижимостъ осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и ее сфера деятельности. Согласно утвержденному постановлением Правительства РФ от 23.07.2004 № 372 Положению о Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Росгидромет является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторинга окружающей природной среды, ее загрязнения, государственному надзору за проведением работ по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы.
Росгидромет в целях выполнения поставленных перед ним задач:
1) принимает нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности, в том числе:
— инструкцию о порядке организации и проведения государственного надзора за работами по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы;
— порядок централизованного учета документов Единого государственного фонда данных о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении и методическое руководство по комплектованию, учету, систематизации указанных документов и их структуре, обеспечению – их сохранности и совместимости форматов представления данных на электронных носителях;
— требования при проведении наблюдений за состоянием окружающей природной среды, ее загрязнением, сборе, обработке, хранении и распространении информации о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении, а также при получении информационной продукции;
2) осуществляет государственный надзор за проведением работ по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы на территории Российской Федерации;
3) выдает лицензии (разрешения):
— на выполнение работ по активному воздействию на гидрометеорологические процессы и явления;
— на выполнение работ по активному воздействию на геофизические процессы и явления;
— на осуществление деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях;
4) осуществляет:
— в пределах своей компетенции государственный учет поверхностных вод и ведение государственного водного кадастра в части поверхностных водных объектов в порядке, установленном законодательство Российской Федерации;
— ведение Единого государственного фонда данных о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении;
— государственный мониторинг атмосферного воздуха (в пределах своей компетенции);
— государственный мониторинг водных объектов в части поверхностных водных объектов (в пределах своей компетенции);
— государственный мониторинг континентального шельфа в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации (в пределах своей компетенции);
— государственный мониторинг состояния исключительной экономической зоны Российской Федерации (в пределах своей компетенции);
5) информирует пользователей (потребителей) о составе предоставляемых сведений о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении, о формах доведения данной информации и об организациях, осуществляющих информационное обеспечение пользователей (потребителей);
6) обеспечивает выпуска экстренной информации об опасных природных явлениях, о фактических и прогнозируемых резких изменениях погоды и загрязнении окружающей природной среды, которые могут угрожать жизни и здоровью населения и наносить ущерб окружающей среде;
7) обеспечивает в установленной сфере деятельности выполнение обязательств Российской Федерации по международным договорам Российской Федерации,, в том числе по Конвенции Всемирной метеорологической организации, рамочной Конвенции ООН об изменении климата и Протоколу по охране окружающей среды к Договору об Антарктике, подписанному в г. Мадриде 4 октября 1991 г. и реализует иные предусмотренные федеральным законодательством полномочия.
Свою деятельность Росгидромет осуществляет непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральным органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее сфера деятельности. Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) на основании утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 401 положения о ней является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся, ограничения негативного техногенного воздействия (в том числе в области обращения с отходами производства и потребления), безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, охраны недр, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения), безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопасности гидротехнических сооружений на объектах промышленности и энергетики, безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере. При этом она реализует функции:
— органа государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии;
— специально уполномоченного органа в области промышленной безопасности;
— органа государственного горного надзора;
— специально уполномоченного государственного органа в области экологической экспертизы в установленной сфере деятельности;
— специально уполномоченного органа в области охраны атмосферного воздуха.
К полномочиям Ростехнадзора наряду с другими относятся:
1) принятие нормативных правовых актов, в том числе:
— требований к составу и содержанию документов, касающихся обеспечения безопасности ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов и/или осуществляемой деятельности к области использования атомной энергии, необходимых для лицензирования деятельности в этой области, а также порядка проведения экспертизы указанных документов;
— порядка организации и осуществления надзора за системой государственного учета и контроля ядерных материалов;
— требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и к ведению этого реестра;
— порядка оформления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов и перечня включаемых в нее сведений;
— требований к составу и содержанию документов, касающихся оценки техногенного воздействия на окружающую среду;
— перечней (кадастров) объектов, в отношении которых должны определяться технические нормативы выбросов;
— порядка выдачи и формы разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ;
— правил инвентаризации объектов размещения отходов и правил учета в области обращения с отходами;
2) осуществление контроля и надзора:
— за ядерной, радиационной, технической и пожарной безопасностью (на объектах использования атомной энергии);
— за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах;
— за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, с целью обеспечения соблюдения всеми пользователями недр законодательства РФ, утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по охране недр (в пределах своей компетенции), по безопасному ведению работ, а также с целью предупреждения и устранения их вредного влияния на население, окружающую среду, здания и сооружения;
— за соблюдением в пределах своей компетенции требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль);
— за соблюдением в пределах своей компетенции требований законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха;
— за соблюдением в пределах своей компетенции требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами;
3) осуществление лицензирования деятельности:
— по обращению с ядерными материалами и радиоактивными веществами, в том числе при разведке и добыче урановых руд, при производстве, использовании, переработке, транспортировании и хранении ядерных материалов и радиоактивных веществ;
— по обращению с радиоактивными отходами при их хранении, переработке, транспортировании и захоронении;
— по эксплуатации химически опасных производственных объектов;
— по обращению с опасными отходами;
4) выдача разрешений:
— на застройку площадей залегания полезных ископаемых в пределах горного отвода;
— на выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду и на вредные физические воздействия на атмосферный воздух;
— на трансграничное перемещение отходов, озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции;
— на ввоз в Российской Федерации и вывоз из Российской Федерации
— ядовитых веществ;
5) установление лимитов на размещение отходов;
6) регистрация опасных производственных объектов и ведение государственного реестра таких объектов;
7) ведение государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и вредное воздействие на атмосферный воздух;
8) ведение государственного кадастра отходов и государственного учета в области обращения с отходами, а также проведение работ по паспортизации опасных отходов;
9) согласование условий лицензий, технических проектов на пользование недрами, на разработку месторождений полезных ископаемых, нормативов потерь полезных ископаемых при их добыче и первичной переработке;
10) организация и проведение государственной экологической экспертизы объектов, не отнесенных к ведению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.
Ростехнадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
| Предыдущая |
