И.И. Силин
Экология и экономика природных ресурсов бассейна р. Протва
(Калужская и Московская области)
Обнинск, 2003. — 302 с.

Введение

Содержание настоящей книги посвящено характеристике  природных ресурсов  бассейна  р. Протвы  на территории Московской и Калужской областей.

Чтобы, по возможности, объективно судить о негативных последствиях освоения атомной энергии и других видов высоких технологий, которыми отличаются предприятия бассейна р. Протвы, необходимо помнить, что технический прогресс почти всегда входит в противоречие с природными экосистемами. Задача экологов  состоит в том, чтобы правильно оценить результат долговременного  воздействия существующих технологий на  окружающую среду. Это  поможет руководящим отраслевым работникам, муниципальным органам управления и Правительству скорректировать направление и динамику развития региона.

Основным элементом политических и экономических реформ, происходящих в нашей стране, является децентрализация управления и развитие экономической самостоятельности  субъектов Российской Федерации. Для успешного решения этих проблем особое значение имеет  организация рационального природопользования в интересах развития самих территорий и проживающего там населения.

В процессе хозяйственной деятельности человек использует в своих целях  практически все виды природных ресурсов: земельные, водные, лесные, минеральные, биологические и др. Законодательные акты регулируют сферы природопользования и комплексы природоохранных мероприятий для субъектов хозяйственной деятельности. Однако, если использование природных ресурсов приносит прибыль и составляет доходную часть бюджета предприятия, то затраты на охрану и восстановление природной среды составляют расходную его часть и, на первый взгляд, снижают темпы экономического роста. Однако здоровая экологическая обстановка неотделима от экономического благополучия, а сама природоохранная деятельность с развитием экономики становится сферой бизнеса.

В целом, процесс природопользования можно рассматривать как систему использования природного потенциала территории и меры по его сохранению. В процессе природопользования выделяются три основные части: использование природных ресурсов, мероприятия по охране и оздоровлению окружающей среды, восстановление природных ресурсов и систем.

Изложенный в книге фактический материал (помимо чисто научного интереса) можно рассматривать через призму существующего природоохранного законодательства, регулирующего хозяйственную деятельность и с позиции  социально-экономической оценки природных ресурсов.

В начале  2002 г был принят новый федеральный  закон Российской  Федерации «Об охране окружающей среды», регулирующий отношения в сфере взаимодействия общества и природы, а в августе 2002 г. Правительством  одобрена «Экологическая доктрина Российской Федерации», определяющая цели, направления, задачи и принципы проведения единой государственной политики в области экологии.

Согласно Доктрине, стратегической целью государственной политики в области экологии является сохранение природных систем,  поддержание  их целостности  и жизнеобеспечивающих  функций для устойчивого развития общества. Основными направлениями государственной политики в области экологии является:

— обеспечение устойчивого природопользования на основе неистощительного использования возобновляемых рационального использования невозобновляемых природных ресурсов;

— снижение загрязнения окружающей среды выбросами, сбросами и отходами и ресурсосбережение за счет понижения удельной энерго- и ресурсоемкости продукции;

— сохранение и восстановление природной среды за счет поддержки способности природных систем к саморегуляции и компенсации последствий антропогенной деятельности.

Основными средствами реализации государственной политики в области экологии в  Доктрине названы:

— развитие государственного управления охраной окружающей среды и природопользованием, соответствующего демократическому устройству и рыночной экономике;

— нормативное правовое обеспечение и правоприменение на базе эффективного правового механизма обеспечения сохранения природной среды и экологической безопасности;

— экономические и финансовые механизмы регулирования рыночных отношений в целях рационального неистощительного использования природных ресурсов, снижения нагрузки на природную среду, её охраны, привлечения бюджетных  и внебюджетных средств на природоохранную деятельность;

— научное обеспечение на основе развития научных знаний об экологических основах устойчивого развития, выявления новых экологических рисков, порождаемых развитием общества, а также природными процессами и явлениями;

— экологическое образование и просвещение на базе повышения экологической культуры населения, образовательного уровня и профессиональных навыков и знаний в области экологии;

— государственное содействие экологизации  гражданского общества как условие реализации государственной политики в области экологии;

— региональная политика в области экологии заключается в экологически  обоснованном размещении хозяйственных и жилищно-коммунальных объектов и в достижении максимального использования специфики субъектов Российской Федерации для устойчивого развития страны:

— мировое сотрудничество в интересах устойчивого развития мирового сообщества.

Согласно закону «Об охране окружающей среды», охрана всех компонентов окружающей природной среды —  земной поверхности, недр, поверхностных и подземных вод, атмосферного воздуха,  озонового слоя, а также околоземного космического пространства – должны базироваться на следующих основных принципах:

— соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

— обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

— научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства, обеспечивающих экологическую устойчивость и благоприятную окружающую среду;

— охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов;

— ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления за обеспечение экологической безопасности;

— платность природопользования и компенсация вреда окружающей среде;

— независимость контроля в области охраны окружающей среды;

— презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной или иной деятельности;

— приоритет сохранения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов;

— обязательность проведения государственной экологической экспертизы проектной или иной  документации, обосновывающей хозяйственную или иную деятельность, способную оказать прямое или косвенное негативное (вредное) воздействие на окружающую среду;

— обеспечение интегрированного и индивидуального подходов к установлению требований охраны окружающей среды хозяйствующих субъектов, осуществляющих хозяйственную и иную деятельность, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду или планирующих её осуществление;

— запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для сохранения природной среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем;

— соблюдение прав каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду в соответствии законодательством Российской Федерации;

— ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;

— организация и развитие системы непрерывного экологического образования, воспитания и формирования экологической культуры; и др.

Контроль  соблюдения законодательства об охране окружающей среды осуществляют специально уполномоченные органы на федеральном, региональном и местном  уровне.

Экологический контроль состояния окружающей среды  производится на многоступенчатой основе.

Хозяйствующий субъект обязан за свой счет выполнять определенные виды мониторинга, объём и содержание которых определяется по условиям лицензирования.

 На региональном и федеральном уровнях мониторинг окружающей среды производится соответствующими государственными органами регионального и федерального подчинения по собственным программам.

  Мониторинг, как правило, на договорной основе осуществляют НИИ, высшие учебные заведения или специализированные организации.

Кроме того, любая общественная организация или частное лицо может осуществлять контроль в области охраны окружающей среды с целью реализации прав каждого на благоприятную экологическую среду и предотвращение экологических правонарушений. Результаты общественного экологического контроля, представленные в органы государственной власти,  подлежат обязательному рассмотрению.

В полном соответствии с Доктриной и Законом в  бассейне р Протвы  задействованы все возможные «экологические рычаги» контроля состояния окружающей среды: от специализированных головных институтов Росгидромета и производственных экологических лабораторий до коммерческих «экоцентров», общественных природоохранных организаций и детских экологических дружин. Все вместе они выполняют поистине грандиозную работу, поддерживающую  экологическую стабильность в регионе.

Настоящая книга в какой-то мере обобщает результаты  многолетних наблюдений региональных экологов на период начала нового столетия. В ней подробно охарактеризованы наиболее мощные источники загрязнения окружающей среды, показано их влияние на естественные экологические системы, описаны признаки постепенной деградации природных ландшафтов. Изложены новые представления о путях и механизмах антропогенного загрязнения подземных водоносных горизонтов, описано влияние коммунально-производственных стоков и атмосферных выбросов предприятий  на качество питьевых вод.

В заключительных главах книги приведено  районирование территории по степени устойчивости окружающей геологической среды к техногенному воздействию, охарактеризован природоохранный комплекс бассейна р. Протвы, отмечены ключевые точки опасного   антропогенного загрязнения природы.

В  главе «Экономика природопользования» рассматривается социально–экономические аспекты оценки экологического ущерба, нанесенного  природным ресурсам в результате хозяйственной деятельности.

Автор надеется, что проведенный анализ  состояния и экологической устойчивости окружающей среды поможет точнее сориентироваться в направлении дальнейшего развития приграничной территории  Московской и Калужской области.