И.И. Силин
Экология и экономика природных ресурсов бассейна р. Протва
(Калужская и Московская области)
Обнинск, 2003. — 302 с.
Введение
Содержание настоящей книги посвящено характеристике природных ресурсов бассейна р. Протвы на территории Московской и Калужской областей.
Чтобы, по возможности, объективно судить о негативных последствиях освоения атомной энергии и других видов высоких технологий, которыми отличаются предприятия бассейна р. Протвы, необходимо помнить, что технический прогресс почти всегда входит в противоречие с природными экосистемами. Задача экологов состоит в том, чтобы правильно оценить результат долговременного воздействия существующих технологий на окружающую среду. Это поможет руководящим отраслевым работникам, муниципальным органам управления и Правительству скорректировать направление и динамику развития региона.
Основным элементом политических и экономических реформ, происходящих в нашей стране, является децентрализация управления и развитие экономической самостоятельности субъектов Российской Федерации. Для успешного решения этих проблем особое значение имеет организация рационального природопользования в интересах развития самих территорий и проживающего там населения.
В процессе хозяйственной деятельности человек использует в своих целях практически все виды природных ресурсов: земельные, водные, лесные, минеральные, биологические и др. Законодательные акты регулируют сферы природопользования и комплексы природоохранных мероприятий для субъектов хозяйственной деятельности. Однако, если использование природных ресурсов приносит прибыль и составляет доходную часть бюджета предприятия, то затраты на охрану и восстановление природной среды составляют расходную его часть и, на первый взгляд, снижают темпы экономического роста. Однако здоровая экологическая обстановка неотделима от экономического благополучия, а сама природоохранная деятельность с развитием экономики становится сферой бизнеса.
В целом, процесс природопользования можно рассматривать как систему использования природного потенциала территории и меры по его сохранению. В процессе природопользования выделяются три основные части: использование природных ресурсов, мероприятия по охране и оздоровлению окружающей среды, восстановление природных ресурсов и систем.
Изложенный в книге фактический материал (помимо чисто научного интереса) можно рассматривать через призму существующего природоохранного законодательства, регулирующего хозяйственную деятельность и с позиции социально-экономической оценки природных ресурсов.
В начале 2002 г был принят новый федеральный закон Российской Федерации «Об охране окружающей среды», регулирующий отношения в сфере взаимодействия общества и природы, а в августе 2002 г. Правительством одобрена «Экологическая доктрина Российской Федерации», определяющая цели, направления, задачи и принципы проведения единой государственной политики в области экологии.
Согласно Доктрине, стратегической целью государственной политики в области экологии является сохранение природных систем, поддержание их целостности и жизнеобеспечивающих функций для устойчивого развития общества. Основными направлениями государственной политики в области экологии является:
— обеспечение устойчивого природопользования на основе неистощительного использования возобновляемых рационального использования невозобновляемых природных ресурсов;
— снижение загрязнения окружающей среды выбросами, сбросами и отходами и ресурсосбережение за счет понижения удельной энерго- и ресурсоемкости продукции;
— сохранение и восстановление природной среды за счет поддержки способности природных систем к саморегуляции и компенсации последствий антропогенной деятельности.
Основными средствами реализации государственной политики в области экологии в Доктрине названы:
— развитие государственного управления охраной окружающей среды и природопользованием, соответствующего демократическому устройству и рыночной экономике;
— нормативное правовое обеспечение и правоприменение на базе эффективного правового механизма обеспечения сохранения природной среды и экологической безопасности;
— экономические и финансовые механизмы регулирования рыночных отношений в целях рационального неистощительного использования природных ресурсов, снижения нагрузки на природную среду, её охраны, привлечения бюджетных и внебюджетных средств на природоохранную деятельность;
— научное обеспечение на основе развития научных знаний об экологических основах устойчивого развития, выявления новых экологических рисков, порождаемых развитием общества, а также природными процессами и явлениями;
— экологическое образование и просвещение на базе повышения экологической культуры населения, образовательного уровня и профессиональных навыков и знаний в области экологии;
— государственное содействие экологизации гражданского общества как условие реализации государственной политики в области экологии;
— региональная политика в области экологии заключается в экологически обоснованном размещении хозяйственных и жилищно-коммунальных объектов и в достижении максимального использования специфики субъектов Российской Федерации для устойчивого развития страны:
— мировое сотрудничество в интересах устойчивого развития мирового сообщества.
Согласно закону «Об охране окружающей среды», охрана всех компонентов окружающей природной среды — земной поверхности, недр, поверхностных и подземных вод, атмосферного воздуха, озонового слоя, а также околоземного космического пространства – должны базироваться на следующих основных принципах:
— соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;
— обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;
— научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства, обеспечивающих экологическую устойчивость и благоприятную окружающую среду;
— охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов;
— ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления за обеспечение экологической безопасности;
— платность природопользования и компенсация вреда окружающей среде;
— независимость контроля в области охраны окружающей среды;
— презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной или иной деятельности;
— приоритет сохранения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов;
— обязательность проведения государственной экологической экспертизы проектной или иной документации, обосновывающей хозяйственную или иную деятельность, способную оказать прямое или косвенное негативное (вредное) воздействие на окружающую среду;
— обеспечение интегрированного и индивидуального подходов к установлению требований охраны окружающей среды хозяйствующих субъектов, осуществляющих хозяйственную и иную деятельность, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду или планирующих её осуществление;
— запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для сохранения природной среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем;
— соблюдение прав каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду в соответствии законодательством Российской Федерации;
— ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;
— организация и развитие системы непрерывного экологического образования, воспитания и формирования экологической культуры; и др.
Контроль соблюдения законодательства об охране окружающей среды осуществляют специально уполномоченные органы на федеральном, региональном и местном уровне.
Экологический контроль состояния окружающей среды производится на многоступенчатой основе.
Хозяйствующий субъект обязан за свой счет выполнять определенные виды мониторинга, объём и содержание которых определяется по условиям лицензирования.
На региональном и федеральном уровнях мониторинг окружающей среды производится соответствующими государственными органами регионального и федерального подчинения по собственным программам.
Мониторинг, как правило, на договорной основе осуществляют НИИ, высшие учебные заведения или специализированные организации.
Кроме того, любая общественная организация или частное лицо может осуществлять контроль в области охраны окружающей среды с целью реализации прав каждого на благоприятную экологическую среду и предотвращение экологических правонарушений. Результаты общественного экологического контроля, представленные в органы государственной власти, подлежат обязательному рассмотрению.
В полном соответствии с Доктриной и Законом в бассейне р Протвы задействованы все возможные «экологические рычаги» контроля состояния окружающей среды: от специализированных головных институтов Росгидромета и производственных экологических лабораторий до коммерческих «экоцентров», общественных природоохранных организаций и детских экологических дружин. Все вместе они выполняют поистине грандиозную работу, поддерживающую экологическую стабильность в регионе.
Настоящая книга в какой-то мере обобщает результаты многолетних наблюдений региональных экологов на период начала нового столетия. В ней подробно охарактеризованы наиболее мощные источники загрязнения окружающей среды, показано их влияние на естественные экологические системы, описаны признаки постепенной деградации природных ландшафтов. Изложены новые представления о путях и механизмах антропогенного загрязнения подземных водоносных горизонтов, описано влияние коммунально-производственных стоков и атмосферных выбросов предприятий на качество питьевых вод.
В заключительных главах книги приведено районирование территории по степени устойчивости окружающей геологической среды к техногенному воздействию, охарактеризован природоохранный комплекс бассейна р. Протвы, отмечены ключевые точки опасного антропогенного загрязнения природы.
В главе «Экономика природопользования» рассматривается социально–экономические аспекты оценки экологического ущерба, нанесенного природным ресурсам в результате хозяйственной деятельности.
Автор надеется, что проведенный анализ состояния и экологической устойчивости окружающей среды поможет точнее сориентироваться в направлении дальнейшего развития приграничной территории Московской и Калужской области.