Ю.Н. Женихов, В.Н. Иванов
Организация государственного экологического контроля
Учебное пособие. — Тверь: ТГТУ, 2010. — 108 с.

5. Особенности государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов

5.13. Особенности контроля за соблюдением правил использования водных объектов для добычи полезных ископаемых, строительных нужд и при проведении иных работ

Согласно статье 11 п. 3 Водного кодекса РФ, не требуется заключение договора водопользования или принятие решения о предоставлении водного объекта в пользование в случае, если водный объект используется для добычи полезных ископаемых на болотах, за исключением болот, отнесенных к водно-болотным угодьям, а также болот, расположенных в поймах рек.

По водным объектам, которые, согласно федеральным программам по использованию и охране государственных запасов полезных ископаемых, могут быть представлены для добычи полезных ископаемых, торфа и сапропеля и проведения иных работ, органы госводконтроля должны располагать следующими сведениями:

—  наименование водных объектов, виды полезных ископаемых, местоположение месторождений в пределах водного объекта, способы и средства производства работ по их добыче, а также способы и средства добычи торфа и сапропеля;

—  местоположение участков добычи полезных ископаемых, торфа и сапропеля на акватории и дне водного объекта, а также реквизиты предприятий, имеющих право пользоваться недрами и водным объектом (лицензия на недропользование и решение о предоставлении водного объекта в пользование);

—  требования, условия, режим и организация работ по всем видам деятельности, связанным с добычей полезных ископаемых, торфа и сапропеля со дна водного объекта, проведением буровых работ, а также с проведением дноуглубительных работ, работ по очистке водных объектов, строительством подводных и надводных сооружений,  прокладкой трубопроводов, кабеля и т.п., с выполнением взрывных и других видов работ. Указанные виды деятельности могут выполняться при наличии решения о предоставлении водных объектов в пользование и утвержденной в установленном законодательством порядке документации;

—  требования, условия и ограничения (или запрещения) к производству работ по добыче полезных ископаемых, торфа и сапропеля, при строительстве подводных и надводных сооружений и проведении иных работ, а также требования к правилам эксплуатации сооружений и устройств, используемых для этих целей;

—  перечень водоохранных и санитарных мероприятий по защите от загрязнения, засорения и истощения водного объекта при добыче полезных ископаемых, торфа и сапропеля, при строительстве подводных и надводных сооружений и проведении иных работ;

—  особенности технологических процессов при добыче полезных ископаемых, торфа и сапропеля, при строительстве подводных и надводных сооружений и проведении иных работ, а также мероприятия по обеспечению их нормальной эксплуатации и предотвращению загрязнения, засорения и истощения водного объекта в случае аварийной ситуации;

—  требования по защите от засорения и загрязнения земель и других природных ресурсов прибрежной защитной полосы и в целом водоохранной зоны водного объекта в местах, предоставленных в установленном законодательством России порядке, для добычи полезных ископаемых, торфа и сапропеля, строительства подводных и надводных сооружений и иных работ.

Для контроля соблюдения правил и требований водного законодательства РФ по использованию и охране водных объектов для добычи полезных ископаемых, торфа и сапропеля, при строительстве подводных и надводных сооружений и проведении иных работ осуществляются плановые проверки, период осуществления которых в течение года устанавливается органами контроля самостоятельно с учетом особенностей выполняемых работ (сезонность работ, суточная мощность добычи, характер воздействия на водную экосистему и т.п.).

При плановой проверке органы госводконтроля проверяют:

—  наличие решения о предоставлении водного объекта в пользование у организации, осуществляющей добычу полезных ископаемых, и соблюдение его условий;

—  на стадии проведения работ по организации добычи и осуществления иных работ: соответствие выполняемых работ утвержденному проекту;

—  выполнение водоохранных и санитарных мероприятий;

—  соблюдение водоохранных и природоохранных требований (плановые комплексные проверки в этих случаях могут осуществляться совместно с органами санэпиднадзора и органами рыбоохраны);

—  организацию и проведение добывающим предприятием (организацией) контроля качества воды в водном объекте в зоне его деятельности;

—  выполнение установленных правил использования и охраны водного объекта при осуществлении технологических процессов по добыче полезных ископаемых, торфа и сапропеля и правил отвода отработанных вод, а также организацию первичного учета использования вод;

—  соблюдение правил эксплуатации подводных и надводных сооружений и устройств, используемых при добыче полезных ископаемых, торфа и сапропеля, а также их техническое состояние;

—  соблюдение установленных режимов и сроков добычи полезных ископаемых, торфа и сапропеля в части влияния на водный объект;

—  соблюдение установленных требований по восстановлению водного объекта и по рекультивации нарушенных земель (берегов, поймы и дна водного объекта) по завершению всех видов пользования водным объектом.

При осуществлении контрольных проверок использования водного объекта для добычи полезных ископаемых, торфа и сапропеля со дна водного объекта средствами гидромеханизации органам госводконтроля следует особо обращать внимание на:

—  возможные изменения уровенного режима водного объекта, а также на русловые процессы (динамика изменения уровней воды водного объекта, а также возможные изменения русла прогнозируются в проекте, а наблюдения за этими процессами должны быть включены в систему мониторинга, который обязан вести водопользователь, и в условия решения о предоставлении водного объекта в пользование);

—  возможное повышение мутности за счет донных иловых отложений, потерь при рефулировании или транспортировке материала плавучими средствами, сброса осветленных вод с отвалов, расположенных на берегу (водопользователь обязан контролировать установленный факел мутности в водном объекте);

—  возможное ухудшение качества воды за счет вторичного загрязнения донными отложениями, образования торфяной крошки (при добыче торфа и сапропеля), поступления замасленных стоков от работающих механизмов, а также за счет сбросов хозяйственно-бытовых и подсланевых вод (водопользователь обязан контролировать установленные нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов, показатели качества воды и их соответствие нормативам);

—  выполнение водопользователем водоохранных, рыбоохранных и иных мероприятий по защите водных объектов от засорения, загрязнения и истощения;

—  состояние территории складирования материала разработки и влияние складов материалов на водный объект и его водоохранную зону;

—  состояние акватории водного объекта в районе добычи полезных ископаемых, торфа и сапропеля.

При осуществлении контрольных проверок водопользователей, использующих дно водного объекта для добычи газа и нефти с помощью скважин на технологических платформах и искусственных островах, следует иметь в виду, что на подобных объектах должно обеспечиваться выполнение следующих операций:

—  дистанционное управление комплексом внутрискважинного оборудования и отсекателями стояков подводных трубопроводов;

—  исследование скважин;

—  замер дебита скважин и оперативный учет объема добычи;

—  сбор и утилизация продукции освоения и апробирования бурящихся и ремонтируемых скважин;

—  деэмульсия нефти и стабилизация конденсата;

—  плановое и аварийное глушение скважин, подземный и капитальный ремонт.

Скважины с подводным закачиванием выполняются в виде подводных модулей, которые должны обеспечивать:

—  герметизацию устья скважин;

—  направление продукции скважин в трубопровод;

—  дистанционное управление режимом работы скважин и подводным оборудованием;

—  дистанционный контроль параметров добываемой продукции и работу подводного оборудования;

—  автоматическое перекрытие стволов скважин в аварийных ситуациях;

—  возможность проведения внутрискважинных работ;

—  возможность закачки технологических жидкостей (ингибиторов гидратообразования и др.) в подъемную колонну насосно-компрессорных труб (НКТ) и затрубное пространство каждой скважины;

—  аварийное глушение скважин через подъемную колонну НКТ и затрубное пространство;

—  возможность проведения ремонта скважин и подводного оборудования;

—  защиту подводного устьевого оборудования от механических повреждений;

—  защиту подводной части комплекса устьевого оборудования от коррозии.

При проверках органами госводконтроля газовых и нефтяных промыслов, использующих дно водного объекта, следует иметь в виду, что санитарными и технологическими нормами запрещается:

—  сброс в водный объект нефтесодержащих и хозяйственно-бытовых сточных вод со стационарных платформ;

—  попадание в водный объект технологических утечек вредных веществ, включая и нефтепродукты.

В ходе проверок таких объектов дополнительно проверяется:

—  состояние акватории и дна вокруг объекта;

—  состояние гидробионтов в районе объекта (совместно с органами рыбоохраны);

—  наличие плана противоаварийных мероприятий и готовность персонала к  его осуществлению (совместно с территориальными органами МЧС России);

—  наличие и исправность системы оповещения об угрозе или возникновении аварийных ситуаций.

В случае возникновения в результате аварии экстремально высокого загрязнения водного объекта нефтепродуктами органы госводконтроля обязаны:

—  в течение суток предпринять меры по предотвращению дальнейшего загрязнения;

—  контролировать ход мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварийного загрязнения;

—  предъявить обоснованный расчетами иск о возмещении ущерба, нанесенного водному объекту.

При осуществлении контрольных проверок водопользователей, использующих для добычи полезных ископаемых сооружения инженерной защиты, следует главным образом обращать внимание на сброс сточных и дренажных вод.

Внеплановые проверки водопользователей, использующих водный объект для добычи полезных ископаемых, торфа и сапропеля, строительных нужд и проведения иных работ, осуществляются при поступлении информации о загрязнении, засорении, угрозе аварийной ситуации или других нарушениях установленных правил ведения подобных работ.