Современная экологическая обстановка в отдельных странах и регионах оставляет желать лучшего. Миссия нашего сайте — обеспечить русскоязычных жителей планеты Земля актуальной информацией о защите окружающей среды, экологической безопасности и экологии в целом.

Полезные ресурсы и публикации:
-

Т.В. Семенистая
Управление охраной окружающей среды

Курс лекций. – Таганрог: ТТИ ЮФУ, 2010.

Предыдущая

Лекция 11. Основы нормирования в области охраны окружающей среды. Требования к разработке нормативов в области охраны окружающей среды

Понятие «нормирование» в области охраны окружающей среды. Закон «Об охране окружающей среды» определяет нормирование в области охраны окружающей среды (природоохранное нормирование) как установление нормативов качества окружающей среды, нормативов допустимого воздействия на нее при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, а также разработку других нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды (ст. 19).

Природоохранное нормирование осуществляется в целях государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности. Нормативы, стандарты и нормативные документы в области охраны окружающей среды разрабатываются, утверждаются и вводятся в действие в порядке, установленном Правительством Российской Федерации на основе современных достижений науки и техники с учетом международных правил и стандартов в области охраны окружающей среды.

Нормативы в области охраны окружающей среды (природоохранные нормативы) устанавливаются таким образом, чтобы при их соблюдении обеспечивалось устойчивое функционирование естественных экосистем и сохранялось биологическое разнообразие.

Нормативы качества (НК) окружающей, среды устанавливаются для оценки состояния атмосферного воздуха, вод, почв и других компонентов природной среды на основе физических, химических, биологических и иных показателей, соблюдение которых обеспечивает сохранение благоприятной окружающей среды. Это означает, что если в природном объекте содержание, например, химического вещества не превышает соответствующего норматива его предельно допустимой концентрации, то состояние воздуха или почвы не представляет опасности для здоровья человека и других живых организмов. Таким образом, установленные в соответствии с требованиями законодательства нормативы качества окружающей среды служат одним из главных юридических критериев для определения ее благоприятного состояния. Это важно иметь в виду, в частности, в случае необходимости защиты права граждан на благоприятную окружающую среду. Состояние вод, почв, атмосферного воздуха, его соответствие нормативам качества свидетельствует о высокой или низкой эффективности действия механизма охраны окружающей среды.

К нормативам качества окружающей среды обычно относят нормативы предельно допустимых концентраций (НПДК) вредных веществ, в том числе радиоактивных, микроорганизмов, других биологических веществ, нормативы, установленные в соответствии с физическими показателями состояния окружающей среды.

Нормативы допустимого воздействия (НДВ) на окружающую среду (нормативы допустимой антропогенной нагрузки, допустимых выбросов и сбросов, отходов, изъятие компонентов природной среды и др.) устанавливаются в соответствии с показателями воздействия хозяйственной и иной деятельности таким образом, чтобы при их выполнении соблюдались также и нормативы качества окружающей среды. Нормативы предельной антропогенной нагрузки на окружающую среду устанавливаются в соответствии с величиной допустимого совокупного воздействия всех источников на окружающую среду и (или) отдельные компоненты природной среды в пределах конкретных территорий и (или) акваторий так, чтобы при их соблюдении обеспечивалось устойчивое функционирование естественных экосистем и сохранялось биологическое разнообразие.

Нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ (в т.ч. радиоактивных) и микроорганизмов устанавливаются для субъектов хозяйственной и иной деятельности в соответствии с показателями массы этих веществ, допустимых для поступления в окружающую среду от стационарных, передвижных и иных источников, технологических процессов, оборудования и т.д. в установленном режиме и с учетом технологических нормативов, при соблюдении которых обеспечиваются нормативы качества окружающей среды.

Технологические нормативы (ТН) – это удельные нормативы, которые устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников, технологических процессов, оборудования и отражают допустимую массу выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов в расчете на единицу выпускаемой продукции.

Лимиты на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов – это ограничения их выбросов и сбросов в окружающую среду, установленные на период проведения природоохранных мероприятий, в том числе внедрения передовых технологий, в целях достижения нормативов в области охраны окружающей среды.

Введение государственных норм качества природной среды и установление порядка нормирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду относится к важнейшей функции государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды, а также обеспечения экологической безопасности.

Таким образом, природоохранное нормирование – это деятельность по установлению нормативов (лимитов) предельно допустимых воздействий человека на окружающую природную среду и ее качества. Оно регулируется совокупностью правовых норм ряда федеральных законов. Основополагающим из них является Закон «Об охране окружающей среды», где нормированию качества окружающей природной среды посвящена специальная глава V. В ней постатейно рассматриваются следующие вопросы:

- основы нормирования в области охраны окружающей среды (ст. 19);

- требования к разработке природоохранных нормативов (ст. 20);

- нормативы качества окружающей среды (ст. 21);

- нормативы допустимого воздействия на окружающую среду (ст. 22);

- нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов (ст. 23);

- нормативы образования отходов производства и потребления, лимиты на их размещение (ст. 24);

- нормативы допустимых физических воздействий на окружающую среду (ст.25);

- нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды (ст. 26);

- нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду (ст. 27);

- иные нормативы в области охраны окружающей среды (ст. 28). Помимо этого, Закон определил необходимость наличия специальных государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды, которыми устанавливаются (ст. 29):

- требования, нормы и правила в области охраны окружающей среды к продукции, работам, услугам и соответствующим методам контроля;

- ограничения хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения ее негативного воздействия на окружающую среду;

- порядок организации деятельности в области охраны окружающей среды и управления такой деятельностью.

Государственные стандарты и иные нормативные документы в области охраны окружающей среды разрабатываются с учетом научно-технических достижений и требований международных правил и стандартов. В государственных стандартах на новую технику, технологии, материалы, вещества и другую продукцию, технологические процессы, хранение, транспортировку, использование такой продукции, в том числе после перехода ее в категорию отходов производства и потребления, также должны учитываться требования, нормы и правила в области охраны окружающей среды.

Кроме того, правовые нормы, касающиеся природоохранного («экологического») нормирования, содержатся в ряде федеральных законов: в ст. ст. 11 и 12 закона «Об охране атмосферного воздуха», в ст. ст. 109-111 Водного кодекса, в ст. 13 п. 5 Земельного кодекса, в ст. 33 закона «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», в ст. 1 «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» и др.

В основе природоохранных нормативов лежат три показателя: медицинский (пороговый уровень угрозы здоровью человека, его генофонду); технологический (способность экономики обеспечить выполнение установленных допустимых пределов воздействия на человека и среду его жизнедеятельности); научно-технический (способность научно-технических средств контролировать соблюдение пределов воздействия по всем параметрам).

Эти нормативы устанавливаются на трех уровнях: на уровне стадии хозяйственного процесса (планирование, проектирование, эксплуатация и т.д.), хозяйствующих субъектов (суммарные показатели конкретного предприятия), отраслей хозяйства (строительство, мелиорация, получение энергии и т.д.).

Они, как правило, формируются после реализации трех стадий: методической (подготовка и разработка методических указаний и инструкций), расчетной (проведение необходимых расчетов, математического моделирования) и правоустанавливающей (собственно правовое установление). Иногда (при санитарно-гигиеническом нормировании особо токсичных веществ и опасных воздействий) требуется еще одна промежуточная стадия – экспериментальная.

Различают также две формы выражения природоохранных нормативов – натуральную (в физических единицах измерений соответствующих показателей) и стоимостную (в денежном исчислении), например, при расчетах платежей.

Перечисленные выше нормативы можно разделить на пять групп.

Первую группу составляют санитарно-гигиенические нормативы. К ним относятся нормативы качества (ПДК – предельно допустимых концентраций вредных химических веществ и биологических агентов и МДУ – максимально допустимых уровней физических факторов) и нормативы санитарных (защитных) зон. Цель таких нормативов – определить показатели качества окружающей среды применительно к здоровью человека.

Вторую группу природоохранных нормативов образуют производственно-хозяйственные нормативы. Наиболее известны в этой группе нормативы ПДВ и ПДС – предельно допустимых выбросов и сбросов вредных веществ, ПДУ – предельно допустимые уровни электромагнитных излучений, шума, вибрации, радиации, а также ПНО и ПЛР – предельные нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Они устанавливают требования к источнику вредного воздействия, ограничивая его деятельность определенной пороговой величиной. К числу указанных нормативов могут быть отнесены любые другие, содержащие требования, предъявляемые к источникам (стационарным, передвижным) с целью охраны окружающей природной среды и здоровья человека.

В третью группу нормативов и лимитов входят нормативы, относящиеся к самим природным объектам. Среди них нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды (например, ОДУ – объемы допустимых уловов рыбы, отстрела охотничьих животных, расчет лесосеки и др.) и ПДН – нормативы предельной допустимой антропогенной нагрузки на нее. Сюда же можно отнести и нормы землеотводов (без изъятия природного объекта), требования к «экологическим пропускам» и другие.

К четвертой группе нормативов относятся территориальные нормативы, включающие в себя СЗЗ – санитарно-защитные зоны промышленных предприятий (в особенности – для ядерных объектов, имеющих, кроме того, зону наблюдения), водоохранные зоны (включая прибрежные защитные полосы), а также округа санитарной (горно-санитарной) охраны.

Пятую группу нормативов составляют так называемые вспомогательные нормы и правила, обычно содержащиеся в стандартах и иных нормативных документах. Их главная цель – обеспечение единства: в терминологии (например, ГОСТ Р ИСО 14050-99), в деятельности организационных структур (ГОСТ 17.1.3.02-77), в правовом регулировании экологических отношений (ГОСТ Р ИСО 14001-98), единства измерений экологически значимых показателей (ГОСТ 17.0.0.02-79) и т.д.

Закон «Об охране окружающей среды» определил также требования к разработке природоохранных нормативов, которая включает в себя:

- проведение научных исследований по обоснованию нормативов в области охраны окружающей среды;

- проведение экспертизы, утверждение и опубликование природоохранных нормативов в установленном порядке;

- установление оснований разработки или пересмотра нормативов в области охраны окружающей среды;

- контроль за применением и соблюдением нормативов;

- формирование и ведение единой информационной базы данных нормативов в области охраны окружающей среды;

- оценку и прогнозирование экологических, социальных, экономических последствий применения природоохранных нормативов.

Существует также довольно значительное число подзаконных нормативных актов, регулирующих область природоохранного нормирования – около десяти постановлений Правительства РФ и более сотни ведомственных документов бывших МПР, Санэпидемслужбы Минздрава России, Роскомрыболовства, Росземкадастра, Росатомнадзора и Госгортехнадзора России, иных государственных органов, разработавших и принявших соответствующие конкретные нормативы, порядки, правила, инструкции, методические указания, методики и т.д.

Так во исполнение Закона «Об охране окружающей природной среды» (в редакции 1991 г.) постановлением Правительства РФ от 03.08.92 №545 был утвержден Порядок разработки и утверждения экологических нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, лимитов использования природных ресурсов, размещения отходов, в который постановлением Правительства РФ от 16 июня 2000 г. № 461 внесены изменения в части отходов, для чего приняты Правила разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

В соответствии с этими правовыми актами разработка природоохранных нормативов организуется МПР России совместно с другими специально уполномоченными органами в области охраны окружающей природной среды, Санитарно-эпидемиологической службой, а также совместно с органами исполнительной власти республик, краев, областей, автономных образований и органами местного самоуправления. Проекты нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ разрабатываются самими предприятиями (учреждениями, организациями) с учетом предложений органов местного самоуправления, научных учреждений, общественных организаций, мнения общественности.

В различных отраслях хозяйственной деятельности и в отношении отдельных природных объектов действуют соответствующие подзаконные нормативные акты.

Так, порядок разработки норм в области использования атомной энергии определен специальным «Положением о разработке и утверждении федеральных норм и правил в области использования атомной энергии», утвержденным постановлением Правительства РФ.

Нормативы воздействия на водные объекты устанавливаются в соответствии с постановлением Правительства РФ «О порядке разработки и утверждения нормативов предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты». Действует; также Положение о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах, утвержденное постановлением Правительства РФ от 23 ноября 1996 г. № 1404.

Другим постановлением Правительства РФ – от 10 марта 2000 г. № 208, включившим в себя Правила разработки и утверждения нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ и нормативов предельно допустимых вредных воздействий на морскую среду и природные ресурсы внутренних морских вод и территориального моря РФ, определено, что нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ разрабатываются и утверждаются специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, исходя из целевого назначения водного объекта:

- для водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, – Минздравом России;

- для водных объектов рыбохозяйственного значения – Росрыболовством по согласованию с МПР России.

Нормативы предельно допустимых вредных воздействий на морскую среду и природные ресурсы внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации разрабатываются и утверждаются МПР России по согласованию Росрыболовством, Санитарно-эпидемиологической службой Минздрава Россини Росгидрометом.

Для исключительной экономической зоны Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства РФ от 3 октября 2000 г. № 748 установлены Пределы допустимых концентраций вредных, веществ, сброс которых в исключительной экономической зоне РФ разрешен только в процессе нормальной эксплуатации судов, других плавучих средств, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений.

Во исполнение указанных правовых актов специально уполномоченным государственным органом в области охраны окружающей среды и водопользования МПР России, а также Минздравом России и Росрыболовством разработаны и приняты соответствующие ведомственные нормативные документы. К ним в первую очередь могут быть отнесены санитарно-гигиенические и рыбохозяйственные нормативы ПДК веществ в различных типах вод, производственно-технические нормативы предельно допустимых сбросов (ПДС) загрязняющих веществ в водные объекты, а также природоохранные и гигиенические правила (СанПиН, ПНД Ф и др.), многочисленные методические указания (МУ) и методики по контролю (МУК и др.) за их соблюдением.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 2 марта 2000 г. №182 природоохранные (экологические) нормативы качества атмосферного воздуха, методы их определения, предельно допустимые уровни физических воздействий на атмосферный воздух, предельно допустимые (критические) нагрузки на экологические системы и другие экологические нормативы в целях охраны атмосферного воздуха устанавливаются и пересматриваются Ростехнадзором, а гигиенические нормативы качества атмосферного воздуха, в том числе, предельно допустимые уровни физических воздействий на него, при которых отсутствует вредное воздействие на здоровье человека, – Минздравом России.

Постановлением Правительства РФ от 2 марта 2000 г. № 183 также определено, что Ростехнадзором для конкретных предприятий, учреждений, организаций России разрабатывает и утверждает порядок и методы создания нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и временно согласованных выбросов и порядок выдачи разрешений на указанные выбросы. Эта же служба утверждает предельно допустимые нормативы вредных физических воздействий на атмосферный воздух, за исключением предельно допустимых нормативов вредных физических воздействий, оказывающих отрицательное влияние на здоровье людей, методы определения этих нормативов и виды источников, для которых они устанавливаются совместно с Министерством здравоохранения Российской Федерации. Таков же механизм утверждения порядка выдачи разрешений на вредные физические воздействия на атмосферный воздух. При этом Минздрав России самостоятельно утверждает предельно допустимые нормативы вредных физических воздействий на атмосферный воздух, оказывающих отрицательное влияние на здоровье людей, а также методы определения этих нормативов и виды источников, для которых они устанавливаются.

Как и в случае нормирования качества вод и воздействий на водные объекты в отношений атмосферного воздуха и вредных физических факторов имеется значительное число ведомственных нормативных документов (в основном, МПР и Минздрава России, а также Росгидромета). К ним в первую очередь могут быть отнесены санитарно-гигиенические нормативы ПДК веществ в воздухе, производственно-технические нормативы предельно, допустимых выбросов (ПДВ) загрязняющих веществ в атмосферу, а также методические указания и методики по контролю за их соблюдением.

Для улучшения состояния окружающей природной среды, предотвращения деградации природных комплексов и снижения влияния неблагоприятного экологического фактора на здоровье населения Российской Федерации по становлением Правительства РФ от 7 декабря 2001 г. №860 принята Подпрограмма «Регулирование качества окружающей природной среды» в рамках ФЦП «Экология и природные ресурсы России (2002-2010 г.)». Данная подпрограмма является основой для дальнейшего развития механизма природоохранного нормирования.

Экологическая стандартизация. Стандартизация, как сказано в Федеральном законе «О техническом регулировании», – это деятельность по установлению норм, правил и характеристик в целях обеспечения безопасности продукции, работ и услуг для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества человека; безопасности хозяйственных объектов с учетом риска возникновения природных и техногенных катастроф, других чрезвычайных ситуаций. Данный Закон установил, что требования, устанавливаемые государственными стандартами, являются обязательными для соблюдения государственными органами управления, субъектами хозяйственной деятельности.

Государственные стандарты в области охраны окружающей среды («экологические стандарты») – это требования к количественным или качественным показателям природных объектов, имеющие, юридическую значимость. Иногда употребляют синоним этого термина – «стандарты качества окружающей среды», под которым понимают установленные компетентными органами государства научно обоснованные предельно допустимые нормативы состояния окружающей среды, превышение которых создает угрозу для человека и окружающей его природной среды. К ним относятся ГОСТы, СНиПы (строительные нормы и правила), СанПиНы (санитарные правила и нормы), ПНДФы (природоохранные федеральные нормативные документы), ГНы (государственные нормативы) и др.

Основной группой экологических стандартов являются Государственные стандарты – ГОСТы. Среди них с 1976 г. действует Система стандартов в области охраны природы и улучшения использования природных ресурсов, которая содержит более 80 государственных (принимаются Госстандартом I'осени) и около 50 отраслевых стандартов, принимаемых специально уполномоченными на то ведомствами. Всего имеются данные о более чем 1800 российских нормативно-технических документах, в которых содержатся природоохранные нормы и. правила, из которых примерно 80% носят рекомендательный характер.

Первый ГОСТ по охране природы и рациональному использованию природных ресурсов был введен в действие еще в СССР в 1977 г. Он назывался «Система стандартов в области охраны природы и улучшения использования природных ресурсов» (ГОСТ 17.0.0.01-76) и стал основополагающим для природоохранной стандартизации.

В России в настоящее время введена новая классификация государственных стандартов и действует Общероссийский классификатор стандартов (ОКС), который входит в состав Единой системы классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации (ЕСКК) Российской Федерации.

Настоящий классификатор гармонизирован с Международным классификаторам стандартов (МКС) и Межгосударственным классификатором стандартов. Объектами классификации ОКС являются стандарты и другие нормативные и технические документы.

Этот классификатор устанавливает коды и наименования классификационных группировок, используемых для классификации и индексирования объектов классификации. В ряде случаев для обеспечения точности индексирования и облегчения поиска классификационные группировки содержат помеченные звездочкой (*) пояснения и ссылки на коды других классификационных группировок.

Классификатор представляет собой иерархическую трехступенчатую классификацию с цифровым алфавитом кода классификационных группировок всех ступеней иерархического деления. На первой ступени (раздел) классифицируются предметные области стандартизации, имеющие дальнейшее деление на второй и третьей ступенях классификации (группа, подгруппа). Раздел идентифицируется двузначным цифровым кодом; код группы состоит из кода предметной области и трехзначного цифрового кода группы, разделенных точкой; код подгруппы состоит из кода группы и собственного двузначного кода, разделенных точкой, например:

13 Охрана окружающей среды, защита человека от воздействия окружающей среды. Безопасность

13.020 Охрана окружающей среды

13.020.10 Управление окружающей средой

* Включая сертификацию и аудит систем управления окружающей средой 13.020.20 Экономика окружающей среды

* Включая устойчивое развитие

13.020.30 Оценка воздействия на окружающую среду

* Включая управление окружающей средой при допущении риска 13.020.40 Загрязнение, борьба с загрязнением и консервация

* Включая экотоксикологию

13.020.50 Экологическая маркировка

13.020.60 Жизненный цикл продукции

13.020.70 Проекты в области охраны окружающей среды

13.020.99 Охрана окружающей среды, прочие аспекты.

Система отечественной стандартизации природоохранной деятельности сегодня имеет три основных направления действия:

а) определение экологических нормативов предельных воздействий на окружающую среду;

б) определение эколого-организационных стандартов, т.е. основных требований к организации охраны окружающей среды. (К таким, например, относится ГОСТ 17.1.3.02-77 «Охрана природы. Правила охраны водных объектов при лесосплаве», которым определен охранительный процесс данной деятельности);

в) стандартизация экологической терминологии.

Хотя стандарты закрепляют преимущественно технические правила, они обладают всеми чертами правовых актов, входят в систему права, занимают свое собственное место в иерархии норм. Стандарт выполняет служебную роль по отношению к законодательству, он не регулирует экологических отношений, а устанавливает определенные качества; критерии, которым должен соответствовать тот или иной объект, находящийся в сфере экологических правоотношений.

Российские государственные стандарты и иные нормативные документы в области охраны окружающей среды разрабатываются с учетом научно-технических достижений и требованием международных стандартов (правил).

Вводимые в России с 1998 г. в рамках системы ГОСТ Р международные стандарты серии ИСО 14000 – пример тому. Они представляют собой набор из более 20 отдельных стандартов двух типов:

а) содержащих требования, которые можно объективно оценить для сертификации продукции и регистрации (лицензирования) деятельности и/или самодекларации;

б) содержащих рекомендации по разработке и реализации систем экоориентированного управления, т.е. стандарты, ориентированные на организационные аспекты и на процессы.

Предыдущая