Современная экологическая обстановка в отдельных странах и регионах оставляет желать лучшего. Миссия нашего сайте — обеспечить русскоязычных жителей планеты Земля актуальной информацией о защите окружающей среды, экологической безопасности и экологии в целом.

Полезные ресурсы и публикации:
- услуги продажи недвижимости в нахичевани.
-

Н.В. Сирина, Е.В. Потапова, Е.М. Якимова
Экологический аудит

Учебное пособие. – Иркутск: изд-во Иркут. ун-та, 2010. – 109 с.

Предыдущая

1. Основные понятия и концептуальные положения экологического аудита

1.4. Формирование критериев экологического аудита

Критерии аудита – политика, методы, процедуры или требования, по которым аудитор проверяет собранные аудиторские данные об объекте аудита. Требования могут включать, но не ограничиваться этим, стандарты, руководящие указания, специальные требования организации, а также требования законодательных актов или регламентов.

Критерии аудита должны быть определены на стадии разработки программы экологического аудита; в их число, в зависимости от целей, могут входить:

- законодательные и нормативные требования в области охраны окружающей среды, которым должна соответствовать деятельность предприятия (в том числе, те требования, нарушение которых может повлечь за собой привлечение к судебной ответственности и серьезные санкции);

- установленные руководством организации задачи (в том числе, количественные) в области охраны окружающей среды, экологической результативности (например, использования энергии, воды, образования отходов);

- определенные техническим регламентом характеристики производства (расход сырья, материалов, опасных веществ на единицу продукции и т.п.);

- документированные процедуры (или инструкции), которым должны соответствовать те или иные виды деятельности.

Если учесть, что задачи могут быть поставлены руководством и в отношении выявления нереализованных возможностей совершенствования производства, то к критериям аудита следует отнести:

- возможность снижения воздействия (в т.ч. с помощью организационных и иных малозатратных мер);

- возможность совмещения экологической деятельности и деятельности в области менеджмента качества, и т.п.

В ходе проведения аудита собираются свидетельства, которые затем сопоставляются с установленными критериями, оцениваются и составляют фактическую основу аудиторского отчета (ЕС – Россия…, 2009).

Критериям, как средствам для суждения (материалам оценки) придается первостепенное значение в практике экоаудиторской деятельности.

Критерии экоаудита:

a)           определяются целью проведения аудита;

b)           служат основой для подготовки программы аудита;

c)           используются для оценки деятельности аудируемого объекта.

Критерии должны устанавливаться индивидуально в каждом случае экологического аудита для обеспечения достижения его целей. При этом необходимо отбирать только те требования, соблюдение которых может быть проверено экоаудитором.

Выработка критериев осуществляется, как правило, экоаудиторами, приглашенными для проведения проверки объекта. Допускается также проведение аудита по критериям, предложенным заказчиком.

В общем случае процедура формирования критериев включает следующие стадии:

1)  Анализ документов и выбор разделов, содержащих требования, проверка выполнения которых позволит достичь поставленную перед аудиторами цель;

2)  Систематизация требований, отобранных из одного или нескольких документов, на основе идентичности объектов нормирования и нормируемых характеристик и проверка их взаимной согласованности;

3)  оформление критериев;

4)  согласование критериев с заказчиком аудита.

Первая стадия особенно актуальна, когда результатом аудиторской проверки должны явиться выводы о соблюдении законодательных требований по охране окружающей среды. Эта задача осложнена многочисленностью законов, которые должны быть подвергнуты исследованию (законодательные акты об охране окружающей среды, природных ресурсов и иных отраслей законодательства, включающих требования по охране окружающей среды). Нередко помимо федеральных законов необходимо учитывать положения других нормативных правовых актов: указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, документы Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области и других ведомств природоресурсного блока. Также необходимо рассмотрение регионального и муниципального законодательства.

Систематизация отобранных требований ставит перед собой две задачи:

– обобщение разрозненных взаимодополняющих, конкретизирующих и развивающих друг друга требований, установленных в разных нормативных актах, позволяющее сформировать целостную картину о действующих регуляционных мерах в интересующей экоаудитора области;

– выявление противоречивых, не согласующихся между собой требований, что иногда имеет место в составе нормативно-правовых документов.

При систематизации требований следует учитывать их характер запретительный, обязывающий, допускающий, уполномочивающий.

При оформлении критериев экологического аудита необходимо избегать недоразумений, обусловленных возможностью неоднозначной их трактовки, поэтому следует строго придерживаться текста отобранных для этого требований. Наиболее рациональным способом представления критериев являются ссылки на документы или их разделы, содержащие соответствующие требования. Ссылки должны включать все атрибуты документов, необходимые для их идентификации: полные названия, даты принятия, регистрации, регистрационные номера, наименование органа, принявшего документ, сведения об официальном опубликовании.  Данный способ представления критериев имеет два очень важных преимущества: никто не сможет обвинить экоаудитора в искажении или неверном толковании законодательных требований, и разные аудиторы независимо друг от друга сформируют одинаковые критерии, что очень важно при сопоставлении и анализе результатов аудита.

Экоаудиторы должны быть уверены, что в процессе проверки им удастся собрать данные, необходимые для оценки по принятым критериям. Поэтому одновременно с критериями целесообразно формировать документ (программу или развернутый план аудита), дающий представление о направлениях и предметах аудиторской проверки, составе проверяемой документации, о необходимых данных по качеству окружающей среды в зоне влияния объекта и уровнях воздействующих факторов, в составе привлекаемых к проверке специалистов, об объеме экспериментальных исследований и сроках проведения проверки. Позиции этого документа определяются критериями аудита. Если в результате корректировки  программы/плана по замечаниям заказчика аудиторы утрачивают уверенность в возможности проверки объекта по выбранным критериям, последние следует пересмотреть, но без ущерба достижения целей аудита. Критерии аудита целесообразно фиксировать в программе/плане аудиторской проверки и согласовывать с заказчиком в рамках этого документа. (Методические …, 1999)

Предыдущая